• 艾文｜乌克兰又赢了？和平协议“28点”变“19点”，俄罗斯会买账吗？

  2025-11-27
   

   

  
  

  11月25日，日内瓦——在瑞士湖畔的秋风中，美国国务卿马科·鲁比奥与乌克兰总统办公室主任安德烈·叶尔马克握手言和，身后是堆积如山的谈判文件。就在感恩节假期前夕，这场闭门会晤像一场外交马拉松的冲刺，硬是将特朗普团队上周抛出的那份被乌克兰和欧洲盟友斥为“亲俄投降书”的28点“终战框架”精简成19点“妥协版”。

  乌克兰官员直言，已“原则同意”，只剩“几处小细节”。这是否意味着基辅在外交棋局中扳回一城？而克里姆林宫的回应，却如冬日寒流般冷峻：我们还没拿到正式文本，只信美方直传的消息。这份“乌克兰味更浓”的停战协议能否让俄罗斯买账，结束这场吞噬近四年、夺走数十万生命的战争？
  

  特朗普上台后，急于“甩包袱”，先是8月在阿拉斯加与普京的峰会铺路，然后抛出这份28点计划。它像一记重拳，直击乌克兰痛处——要求基辅承认克里米亚和顿巴斯“归俄”，军队上限60万人，修宪永不入北约，还得从部分顿涅茨克地区撤军。

  白宫称这是“美俄共识延续”，但乌克兰总统泽连斯基怒斥：“这是尊严还是援助的抉择！”欧洲领导人更是一片哗然，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在G20峰会边会直言：“边界不能靠武力改写，乌克兰军队不能被限制成软柿子。”这份原计划的曝光，如同一枚外交炸弹，炸裂了盟友间的信任。

  欧洲不甘，英法德紧急“反杀”

  欧洲不甘做旁观者，英法德三国安全顾问在日内瓦会前紧急起草“反建议”：删掉领土割让条款，不设军队硬上限，只提“合理管控”；北约大门不关死，还暗示可成安全保障一部分；冻结的1000亿美元俄资产，全投乌克兰重建，不让美国“抽成50%”。

  据欧盟对外行动署数据，截至2025年10月，欧盟及成员国已砸下1970亿美元援助乌克兰，还承受能源价飙升三四成、通胀一度达8%的“附带伤”。他们担心，如果美版计划主导，欧洲安全将成“纸上谈兵”，没有美军撑腰，欧盟“志愿联盟”形同鸡肋。更深层是战略尴尬：欧洲视乌克兰为“前哨”，援助额已超美国，却被排除在核心议程外，只能一边配合，一边稀释亲俄内容。
  

  从28点到19点，到底动了哪把刀

  而转折来得迅猛，23日，美乌代表团在日内瓦闭门磋商两天，欧洲人旁听把关。28点“大瘦身”为19点，核心调整如手术刀般精准：领土争端“搁置”到特朗普-泽连斯基峰会再做决定，不再逼乌“割地”；军事限制淡化，删掉60万兵上限，只剩“管控”字眼，给基辅留防御空间；北约条款松绑，甚至暗示可成安全承诺一环；争议“雷区”如强制选举、战俘追责、黑海粮食通道，全推后谈，只搭停火、换俘、扎波罗热核电站国际监督等“基本架子”。

  乌克兰第一副外长塞尔吉·基斯利察接受采访时表态，新版“几乎无相似之处”，泽连斯基在社交媒体发文：“许多正确元素已纳入，我们在国家安全助理层面合作，让和平之路真正可行。”白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特也乐观表态：“特朗普过去10个月平等施压俄乌，所谓偏袒纯属谬误。”

  俄罗斯会买账吗？

  这波操作，像极了谈判桌上的一场以退为进：美国既甩出橄榄枝，又留后手，减少财政负担，同时保留对俄欧矛盾的杠杆。但别急着庆祝，这场外交对决的另一方俄罗斯还未出招。25日，俄总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫冷冷回应：“我们没收到更新版，只信美方直接信息。”外长谢尔盖·拉夫罗夫更警告，如果新计划偏离阿拉斯加峰会“共识”，莫斯科将拒签。

  他强调，欧洲缺席下谈安全框架“不可能”，需三方参与。俄罗斯核心诉求——乌克兰“去军事化、去纳粹化、中立化”、承认克里米亚及乌东四州主权——在19点中一条未中，领土和安全保障仍僵如冰。想想看，俄军正沿7大方向推进，围攻8座乌东城市，控制顿涅茨克大片土地；普京视“后苏联空间”为大国底牌，战场“解放叙事”正提振国内信心，何必轻易让步？

  据CNN援引美官员，25日在阿布扎比的秘密会晤，美陆军部长丹尼尔·德里斯科尔与俄乌代表接触，但未谈及28点计划，只谈换俘等敏感议题。特朗普预告，下周中东特使史蒂夫·威特科夫访俄见普京，其女婿贾里德·库什纳或陪同——这或许是美俄“高级接触”的信号，但俄方助理尤里·乌沙科夫直言：“许多条款可接受，但需重工。”
  

  大国博弈的真实力学

  从更广视角看，这19点转向揭示了大国之间的博弈：美国“开球”，目标冻结冲突，甩包袱却留杠杆；乌克兰被动“接球”，灵活争取时间；欧洲夹缝求生，守经济安全；俄罗斯稳扎稳打，战场为王。这本质是“外交试探底线”，源于战场僵持——俄乌作战意志未竭，无一方占绝对优势。

  新版和平协议虽删亲俄条款，但领土、安全仍悬而未决，需美乌俄联合工作组监督执行。彭博社数据显示，冻结俄资产分配或成新战场：欧洲推全投重建，美国或建美俄投资工具分羹。
  

  特朗普乐观表态：“我们正取得进展，虽然还要时间。”但现实是：25日，俄乌互指导弹袭击，哈尔科夫住宅区遭无人机重创，26人丧生。如果19点成真，或许是“暂时停火，长期对抗”的权宜；若崩盘，乌克兰冬季将更苦，欧洲能源危机重燃。和平的钥匙，在于平衡——不是一方独赢，而是所有人都能喘口气。

  （作者：艾 文；来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“华语智库”微信公众号；图片来自网络，侵删）

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