胡懋仁｜何为全球治理?

关于全球治理的观念，最早是由西德前总理、社会党国际前主席勃兰特于1990年提出来的。1992年，28位国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”（Commission on Global Governance），并由卡尔松和兰法尔任主席，该委员会于1995年发表了《天涯成比邻》（Our Global Neighborhood）的研究报告，较为系统地阐述了全球治理的概念、价值以及全球治理同全球安全、经济全球化、改革联合国和加强全世界法治的关系。

全球治理的核心要素包括五个方面：

一是全球治理的价值。即在全球范围内所要达到的理想目标，应当是超越国家、种族、宗教、意识形态、经济发展水平之上的全人类的普世价值。

二是全球治理的规制。即维护国际社会正常秩序，实现人类普世价值的规则体系，包括用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原则、规范、标准、政策、协议、程序等。

三是全球治理的主体。即制定和实施全球规制的组织机构，主要有三类：（1）各国政府、政府部门及亚国家的政府当局；（2）正式的国际组织，如联合国、世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等；（3）非正式的全球公民社会组织。

四是全球治理的客体。指已经影响或者将要影响全人类的、很难依靠单个国家得以解决的跨国性问题，主要包括全球安全、生态环境、国际经济、跨国犯罪、基本人权等。

五是全球治理的效果。涉及到对全球治理绩效的评估，集中体现为国际规制的有效性，具体包括国际规制的透明度、完善性、适应性、政府能力、权力分配、相互依存和知识基础等。（以上引自百度百科）

这个所谓全球治理的概念，是在东欧已经发生了剧变，苏联即将解体之前提出来的。而这个所谓的“全球治理委员会”则是在苏联解体以后成立起来的。在没有发生这个巨大的改变之前，西方社会也没有闲暇提出这个问题。可能是这些西方的政治头面人物认为社会主义已经基本垮掉了，那么接下来就是由资本主义的制度和观念来接手所谓全球治理的问题了。

全球治理的所谓五个要素，前两个都与普世价值有关。第一个要素是全球治理的价值就是普世价值。第二个要求是全球治理的规则体制，就是普世价值的规则体系。这就是说，在全球治理的指导思想与观念上，已经在根本上已经确定下来了。那就是国际资产阶级的普世价值观。因此，全球治理的一切行为与措施，都必须遵循这一整套的普世价值。就是要遵循资产阶级的最基本的价值观。

 

这个时候，苏联及东欧社会主义诸国在发展道路上的以及在改革方面的失败，给了西方资产阶级的政治头面人物极大的鼓舞。这个所谓全球治理的概念无非就是说，现在世界上已经是资本主义的一统天下了。可以真正开始实施在资产阶级价值观指导下的全球统治了。

然而，这个所谓全球治理的组织后来再无下文了。道理很简单。德国人提出的全球治理的理念，并不是美国人向往的东西。美国人要的是霸权，全球治理跟美国的霸权有什么关系? 那是什么关系都没有。霸权就是：我想要什么，就一定要拿到手；我想做什么，就一定要做成；我想要打谁，就一定要打到他；我想要制裁谁，就一定把他治得哭爹喊娘。至于这个世界会治理成什么样，与我美国无关。其他的国家到底是乱、是治，都与我美国没有关系。只要能达到我美国的目的，其他国家就算乱得开了锅也随他去。

在这样的霸权思维下，欧洲的那些伪君子们再高喊什么“全球治理”也无济于事。当这个概念在这个世界上产生以来，世界上哪有什么治理，反而处处一片混乱。1991年，美国发动沙漠风暴，把伊拉克痛揍一顿。1997年，以美国为代表的国际金融财团，搞出一个亚洲金融风暴，疯狂收割亚洲不少国家的财富，把这些国家搞得一片哀嚎。1999年，美国为首的北约狂轰滥炸南联盟，还轰炸了中国驻南联盟大使馆，杀害了我们三位记者同胞。2001年，美国遭到“911”恐怖袭击，立刻出兵阿富汗进行打击报复。2003年，又以“莫须有”的罪名出兵伊拉克，把伊拉克搞得生灵涂炭，哀鸿遍野。

看起来，当年的勃兰特在提出所谓“全球治理”概念的时候，压根也没考虑到美国到底会怎么做。大量的事实证明，美国对这个所谓全球治理丝毫没有兴趣。因此，这个所谓全球治理的构想已经无疾而终了。

最近，国内似乎有人开始对这个全球治理发生了一些兴趣。有人还煞有介事地说，如果没有西方大国的参与，这个全球治理是搞不成了。不知道国内的这位先生到底是怎么想的。难道这位先生还幻想，在世界各国特别是各个西方发达国家的积极参与下，这个世界就能得到很好的治理了? 这只能说是一种空想，更是一种痴想。

不知道这位先生是不是把所谓全球治理与人类命运共同体联系到了一起。要知道，这二者完全不是一回事。人类命运共同体，是一种中国倡导的发展模式。而这个发展模式要进行起来并不容易，要与那些阻碍全球化进程的势力进行坚决和不懈的斗争。道路是曲折的，任务的艰巨的。这需要广大发展中国家联合起来，为这个发展模式共同努力，才有可能实现这个人类命运共同体的建立。

而那个所谓全球治理，还是死抱着所谓普世价值观不放，还在梦想着用资本主义的那一套来掌控全世界。这样的想法肯定是行不通的。世界上除了少数的欧洲政客们，也没有人相信这个全球治理能做成什么像样的结果。美国对此都不屑一顾，几个天真的欧洲政客又能有什么作为? 国内的少数人还似乎非常认真地来对待这件事，也不知道他们脑子里到底在想什么。除了没有意义的空洞想象之外，难道还想忽悠中国普通老百姓吗?

（作者系北京航空航天大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布，图片来自网络，侵删）

 

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