• 罗虎：加快推进新形势下国企职业经理人制度建设

  2018-01-04
   

    

   

  职业经理人制度建设对于完善国企公司治理机制具有重要意义。综观当今世界各国公司治理模式，最具代表性的是英美的市场监控模式和德日的股东监控模式，虽然存在着很大差异，但它们又有一个重要的共同点，就是都建立了外部或内部监控治理下充分有效、高度市场化的职业经理人制度。对于我国国有企业来说，一方面，在终极所有者无法完全到位、委托代理经营链条较长的情况下，职业经理人制度建设成为建立有效国企公司治理机制的现实选择和重要途径。另一方面，中国特色现代国有企业制度中“新老三会”的有机融合、“三会一层”公司治理的有效实施，国家所有、市场化经营即“国有市营”机制的充分发挥，落脚点都在职业经理人制度建设。这也可以说是党的十八大以来新一轮国企深化改革中，中央明确提出建立职业经理人制度的重要原因。由此，在成立以来就开始面向社会公开招聘中央企业高级管理者所积累经验的基础上，从2014年的“四项改革试点”到2016年的“十项改革试点”，国资委开始将职业经理人制度建设作为中央企业深化改革的重大措施进行试点推进。

   

  国企职业经理人制度建设稳步推进。国企职业经理人制度建设试点的主要做法是，国资委从市场化选聘经营管理者试点的中央企业中，优先选择处于充分竞争领域的商业类企业试点，同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点。从近几年的情况来看，涌现出了一批以新兴际华和中国建材为代表的成功试点企业。2015年10月，新兴际华成为第一家由董事会成功选聘总经理并实现经理层团队身份市场化转化的中央企业。据统计，仅今年上半年以来，就有国投公司、中化集团、中粮集团、华润集团、中远海运集团等企业积极在所属二、三级企业推行职业经理人制度。地方国企职业经理人制度建设推进力度更大，几年来已有22个省（区、市）开展了经理层市场化选聘工作。总的来看，随着国企全面进入公司制时代，国企职业经理人制度建设正在稳步推进，开展市场化选聘的企业大量增加，市场化选聘职业经理人则呈现出企业层级高、岗位层次高、身份市场化、人员年轻化、待遇契约化、薪酬差异化等特点。而近期山西、河北、四川等多省省属国企挂出市场化招聘职业经理人公告，更是成为社会舆论关注的热点和亮点。

   

  国企职业经理人制度建设积累了宝贵经验。“实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道；董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制；推行企业经理层成员任期制和契约化管理”，是中央关于国企职业经理人制度建设的明确要求。在遵循基本原则的基础上，从新兴际华、中国建材等成功的试点经验来看，国企职业经理人制度建设要取得成功也是“重在细则”。相对来说，纯粹外部市场化引进的职业经理人，推行任期制、契约化管理和退出机制都是题中之义、“水到渠成”。而国企职业经理人制度建设面临的最大顾虑、最大障碍也是最大难点，就是如何畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。对此，多数企业的成功在于很好地做到了循序渐进、兼顾平衡、系统推进：职业经理人选择初期以企业现有经理人转化为主，外部引进为辅；职业经理人试点更多选择重组混改或股改上市企业进行，同步推进员工持股等中长期激励机制建设；职业经理人建设是一个整体，同时实现整个经理层团队身份转化，同步推进企业“三能”机制建设；职业经理人档案转至社会人才管理部门，真正实现待遇和解聘契约化；设计科学的业绩评价体系，避免职业经理人行为短期化；初期保留回转机制，职业经理人按契约解聘后仍可按招聘程序回企业从事其它工作。

   

  新时代要求加快推进国企职业经理人制度建设。十九大报告第一次明确提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，这是新一届党中央关于新时代国企深化改革的新要求。显而易见，具有全球竞争力的职业经理人才是打造具有全球竞争力世界一流企业的关键所在，这就对加快推进国企职业经理人制度建设提出了更为迫切的要求。与此同时，随着企业国有资产监管制度从管企业向管资本、国有企业产权制度从国有独资向多元混合产权加快转变，国资委的授权到位和国企规范化多元化董事会的建立健全，都将使国企职业经理人制度建设的基础更为稳固。前不久，中央还进一步明确提出要营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用，要建好、用好、管好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍。可以预期，我国国企职业经理人制度建设会加快走向完善。

   

  （作者系中国远洋海运集团研究咨询中心/技术中心副主任、博士、高级经济师）