熊超然：“强硬抗中”！283页“对华全面法案”美国会通过 - 昆仑策
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熊超然：“强硬抗中”！283页“对华全面法案”美国会通过
2021-04-23
自《2021年战略竞争法案》（the Strategic Competition Act of 2021）草案于4月初在美国国会浮上台面之后，这份长达283页的法案备受外界关注，只因它还有另一个名称——“两党对华全面法案”。据路透社报道，当地时间4月21日，该法案在美国国会参议院外交关系委员会审议，并已经以21：1的表决票数获审议通过。报道认为，以这样一种压倒性多数的表决结果通过该法，说明美国两党联手推动对抗中国的努力正迅速升温。带头推动这项法案的几名美国参议员宣称，美国将在政治、经济、军事、外交等多个领域迎接中国的挑战，而共和党籍参议员米特·罗姆尼（Mitt Romney）则声称，这项立法“不足以改变中国成为全球霸权的进程”，还有更多工作要做。路透社指出，即使目前美国国会内部分歧严重、两党对立，但对“抗中强硬路线”的渴望才是美国国会中真正的、为数不多的“两党情绪”之一。据报道，当地时间4月8日，美参议院外交关系委员会主席、民主党籍参议员梅内德斯（Bob Menendez）和资深共和党籍参议员里施（Jim Risch）等人抛出了这项法案草案，要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。该法案原计划于当地时间4月14日交由参议院外交关系委员会成员审议，最终却延至21日进行。当天，该委员会以21票赞成，1票反对的结果，通过了《2021年战略竞争法案》，此后该法案还将交由100人组成的参议院审议。据美媒《国会山报》介绍，共和党籍参议员兰德·保罗（Rand Paul）投下了唯一的反对票。路透社分析指出，美参议院外交关系委员会以压倒性多数的表决结果通过这一针对中国的法案，内容涉及所谓“人权”和“经济竞争”等问题，显示出美国两党对于联手抗中的努力正在迅速升温。
事实上，《2021年战略竞争法案》也被称为“两党对华全面法案”，该法案草案一经披露，彭博社就认为这意味着美国参议院对抗中国的战略正式“公之于众”，而路透社和香港《南华早报》则都认为，这反映出了美国国会两党在对华问题上的“强硬态度”（hard-line sentiment）。路透社还指出，在目前与中国打交道的过程中，对这种“强硬路线”的渴望是美国国会中真正的、为数不多的“两党情绪”之一，除此以外，美国国会内部分歧相当严重。作为提出该法案的领头人物，美参议院外交关系委员会主席、民主党籍参议员梅内德斯说：“在两党压倒性投票中，《2021年战略竞争法案》是我们首先希望完成的立法活动，我们的国家最终将在国力、政治、外交、经济、创新、军事甚至文化等各方面迎接中国的挑战。”而另一位参议员里施则表示，这是“真正的两党合作”。
【美参议院外交关系委员会主席梅内德斯 图自外交委员会官网】
而其他外交关系委员会成员则表示，他们希望做更多的工作。共和党籍参议员罗姆尼说：“我不相信任何人会认为，这项立法会改变中国走向全球霸权的进程。我建议，我们要做更多工作。”根据美参议院外交关系委员公布信息，这项“对华全面法案”的主要内容包括：1.呼吁政府提出对华外交战略，重申美国对盟友和伙伴国家的承诺，并重申美国在国际组织和其他多边论坛中的领导地位，从而应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲构成的挑战；2.呼吁政府投资普世价值，授权一系列“人权和公民社会”措施，包括插手香港、新疆等地区的事务，并呼吁加强与台当局的“伙伴关系”；3.对抗中国“掠夺性的国际经济行为”，包括追踪“知识产权侵犯者”和中国公司在美国市场的存在等；并呼吁美国向打击海外腐败行为的国家提供技术援助，并向受新冠疫情影响的最贫穷国家提供债务减免；4.面对中国军事现代化和“军事扩张”，应加强与盟国在军控方面的协调与合作，共享中国在弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核、太空、网络空间等战略领域的信息……
路透社介绍，在这份长达280多页的法案中，美国会提出通过增加国际发展资金、与盟友和国际组织合作等方式，在方方面面努力解决与中国的竞争问题。果不其然，法案的内容再一次涉及了涉疆、涉港等议题，以推动所谓“人道主义”和“民主价值观”为借口，宣称要对新疆地区进行制裁，指出香港的“民主”。除此之外，法案还强调必须“优先考虑为实现美国在印太地区政治目标所需要的军事投资”，要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算，使其与对华竞争战略“适当匹配”，并声称要“加强和台湾地区的关系”。报道称，该法案还扩大了美国外国投资委员会（CFIUS）的管辖范围，将接受外国个人或实体100万美元以上捐赠的学院和大学也纳入其中。原本，CFIUS负责审查金融交易中存在的潜在国家安全风险，可按照法案规定，以后可审查这些学校涉及中国的拨款与合同，这一条款让美国高校普遍感到担忧。就在法案审议的当天，还有两处细节值得注意。路透社报道称，美参议院外交关系委员会对法案增加了几十项修正案，其中一项是不再施压运动员，而是转向施压美国官员抵制2022年北京冬奥会，据报道，这一建议来自美国国际宗教自由委员会。另外，部分议员还提出了一项寻求技术研究经费的“无尽边疆法案”（Endless Frontier Act），要求美国政府在5年内拿出1000亿美元用于基础和先进技术研究，并再拿出100亿美元在全国建立新的“技术研究中心”。事实上，“无尽边疆法案”正是去年由美国国会参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）与共和党籍参议员托德·杨（Todd C. Young）等人首先提出，该法案旨在促进美国半导体产业的发展。而一段时间以来，舒默一直致力于寻求“团结”共和党出台对华法案，提供资金支持美国制造业和供应链，以在经济和地缘政治领域与中国对抗。针对美方有关议员提出的相关法案，中方对此表示坚决反对。中国外交部发言人赵立坚4月9日曾回应称，中方在中美关系以及经贸、涉疆、涉港、涉台等问题上的立场是一贯的。我愿重申，中方致力于同美方发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系，同时将继续坚定维护国家主权安全发展利益。美方有关人士应客观理性看待中国和中美关系，停止推进有关涉华消极议案。
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