王在希：拜登上台后的中美关系与台湾问题

【国台办原副主任、海峡两岸关系协会原副会长王在希】

拜登上台后，中美关系会出现什么样的变化？两岸关系是否会趋向缓和？这是当前大家普遍关注的两个问题。从目前情况来看，尽管拜登本人还没有对中美关系的定性定位和台湾问题明确表态，但已基本可以看出端倪。

 

对华将基本奉行“一中”政策

早在拜登就职前，其核心幕僚、外交政策顾问艾利森就放风，拜登“明白一个中国政策，一个中国首都在北京，不会承认台湾是一个独立国家”。紧接着，美“国安会”印太事务协调官坎贝尔表示，希望海峡两岸能进行和平对话。在拜登就职第三天，美国务院正式发表声明，表示美“将维持在中美三个联合公报、“与台湾关系法”和对台“六项保证”中提出的长期承诺，“继续协助台湾维持足够的防卫能力”，称美国“对台湾的承诺坚如磐石”。从以上讯息可以看出，拜登上台后在中美关系上，将基本回归民主党以前历届总统奉行的一个中国政策，为下一步调整中美关系预留了空间，也适当安抚了台湾蔡英文当局。

从长远看，拜登上台后对华推行强硬遏制战略这一立场不会改变。因为，把中国视为美国的主要竞争对手乃至敌手，已经是美国的“基本国策”，不仅在美国智库学者中已基本形成共识，在美国国会议员中民主、共和两党的立场也完全一致。拜登和特朗普在这次竞选过程中都竞相反华，他们在遏制打压中国这一点上并无分歧。所以期待拜登上台后全面缓解中美两国之间的矛盾冲突是不现实的，希望中美关系重新回到过去也只是幻想。未来拜登在台湾问题上，也会打“台湾牌”，也会利用台湾问题对我进行牵制，但一般情况下会大体维持一个中国底线，打台湾牌的频率会减弱，可能会把重点放在协助台湾提升防卫能力、帮助台湾拓展国际空间等问题上。

 

拜登上台后中美关系短期内会相对稳定

拜登曾经多次访问过中国，先后在美国国会、克林顿、奥巴马政府中担任要职，对中国情况非常熟悉。他深知中美关系的重要性，因此在一般情况下，会慎重处理中美关系。

拜登从特朗普手中接过的是一个烂摊子，他要优先处理国内的棘手问题，当务之急是疫情防控，其次是经济民生问题，第三是修补与欧洲盟国的关系。在短期内拜登还顾不上处理中国问题，尚不会对中美关系的定性、定位作出明确宣示，形成正式的新的对华政策尚需时日，所以预计中美关系会有一个过渡时期。与此相连接，美台之间的关系短期内也会相对平稳，一般不会像去年这样跌宕起伏，状况不断，不可捉摸。当然美国不会完全停止利用台湾问题给我制造各种麻烦。

其次，拜登和特朗普个性不同。特朗普喜欢独断专行，我行我素，毫无章法，不计后果。拜登则老成持重，老谋深算，做事有板有眼，深谋远虑。特朗普反华是不择手段、毫无底线，拜登则会比较灵活和理性，会坚持竞争中有合作，例如在疫情防控，特别是应对全球气候变化问题上。特朗普喜欢单打独斗，什么事都赤裸裸坚持美国利益优先，不仅导致中美关系破裂，与美国盟友关系也搞得非常紧张。拜登上台后将修补与世界盟国关系，联合世界盟友一起反华。

 

美“一中政策”与我“一中原则”有区别

应该看到，美国宣称的“一个中国政策”，和我们讲的“一个中国原则”有很大区别。我们主张的一中原则，集中体现在中美三个联合公报，明确要求美国不得与台湾当局有官方性质往来，不得售台先进武器装备，不得和台湾军方建立合作关系（即所谓的“协防台湾”），不得支持台湾加入国际官方组织。

美国的“一个中国政策”，是把1979年国会通过的“与台湾关系法”、里根任总统期间提出的“六项承诺”和中美三个公报捆绑在一起，还强调国内法大于国际法。特朗普上台后把“与台湾关系法”与“六项保证”合并成为一个法案，另外又通过了《台湾交往法》、《台湾保证法》，加上每年签署的《国防授权法》， 实际上完全把一个中国政策掏空了。《中美建交公报》核心是三点，一是断绝美台官方关系，二是废除美台“协防条约”，三是撤走台湾全部美军。美国国会通过的“与台湾关系法”宣称将“继续承担协防台湾的义务”。817《公报》规定美国必须逐年减少售台武器，里根“六项承诺”强调美国有权售台武器。“台湾交往法”更是规定美台之间“包括总统在内高官都可以互访”。所以多年来美国虽然表示“一个中国政策不变”，实际上从来不遵守三个公报原则。特朗普上台后公然挑战一个中国底线，和台湾地区领导人蔡英文通电话，频繁售台先进武器，派卫生部长、副国务卿访台等等，把“台湾牌”打到极致，值得我们高度警惕。

对未来中美关系必须做好两手准备

对未来中美关系，我们不宜过于乐观，但也不必过于悲观，需要冷静观察，努力争取一个好的前景，同时做好最坏的准备。期待拜登上台后改变遏制中国的对华战略，停止打台湾牌，是不现实的。着眼中美关系长远发展和战略全局，坚持底线思维，以斗争求合作，才能把握战略主动。最近，中国外交、军事部门采取一系列重要动作，一是宣布对美国28名反华政客实行制裁措施，二是点名美国应向世卫组织开放德特里克堡基地新冠病毒源头调查，三是解放军空军连续出动大批战机抵台湾海峡巡逻。我认为应对得非常高明，把握了主动，效果明显，说明中方对未来中美关系及美台关系发展前景看得非常清楚。

2020年美国特朗普政府对中国全面施压，从贸易战、金融战、科技战，到军事挑衅，大打“台湾牌”，结果是中国疫情基本得到有效控制，经济也止跌回升，解放军战机进入台湾海峡中线坚定维护国家主权领土完整。事实证明，中国的发展强大是任何势力都阻挡不住。

 

中美台之间客观上是一个联动关系

拜登上台后会有一个什么样的美台关系，关键要看拜登未来的对华政策。中、美、台之间客观上是一个联动关系。中美关系直接影响美台关系，间接影响两岸关系。中美关系缓和时，美台关系也会比较稳定，两岸关系也会平稳；中美关系紧张时，美台关系反而会密切，两岸关系会趋向紧张。

去年以来，台湾民进党当局利用特朗普疯狂反华和疫情大爆发机会，限制两岸民间交流，不断推进去中国化的“渐进式台独”，导致台海局势出现高度紧张，两岸关系呈现70年来最为严峻复杂的时刻。面对大陆的政治、军事压力，蔡英文又表示“面对两岸关系不会冒进”，“愿意共同促成有意义的对话”。如果蔡英文当局真想缓和两岸关系，现在应该是个窗口期，在疫情防控、台胞返乡、民间交流等问题上不要再人为设置障碍。蔡英文当局必须明白，台湾的安全关键取决于奉行什么样的大陆政策，企图依靠美国是靠不住的，靠美国保护解决不了台湾的防卫安全问题，远水救不了近火。而且美国只是把台湾当作一张牌使，不会真正关心台湾的利益。去年4月后台湾每周向美国赠送10万片口罩，讨好美国，最近台湾言情反弹，要求美国资助5万剂疫苗供台湾医护人员急用，结果美国拒绝。可以想象，台湾真的到了兵临城下时，美国会保护台湾吗？

（作者系中共中央台办、国务院台办原副主任，海峡两岸关系协会原副会长，昆仑策研究院副院长、高级研究员；来源：昆仑策网【原创】）

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