魏岳江：拖欠会费，还想当世界警察，丢人！

 

外交部发言人耿爽在10月11日的例行记者会上表示，中国作为联合国第二大会费国和负责任国家，认真履行对联合国的财政义务，已经足额缴清了今年的联合国会费。古特雷斯秘书长对此给予高度赞赏。

日前，古特雷斯表示，联合国面临10年来最严重的财政危机，会员国仅支付了2019年预算的70％，秘书处不得不采取缩减会议和支出、延迟支付职员工资等临时措施。

会费是联合国正常运作的物质基础。没有会费，联合国工作人员不会自己掏腰包去垫资。按时、足额、无条件地缴纳联合国会费，是各国均应履行的《联合国宪章》义务。然而，有的世界大国却不这样想、也不这样做。如：美国作为联合国第一大会费国，长期拖欠会费，累积拖欠约10．55亿美元，占全部欠费总额的76％，许多国家对此表达了严重关切。

联合国这一名称，是由美国原总统罗斯福提出来的，并在1942年1月1日发布《联合国家宣言》时首次使用联合国这一名称。两次世界大战，给人类留下了难以弥补的创伤，使得欧洲的相对实力衰落，欧洲之外的美国和俄罗斯崛起。二战后，如何维护世界和平与安全，建立新的国际秩序就成为世界爱好和平国家共同愿望。这正是建立联合国的思想基础和初衷。在1945年2月举行的雅尔塔会议上，与会各国作出在旧金山召开制宪会议的决定时，建议中国和法国同苏美英一起，共同作为旧金山会议的发起国。中国政府接受了这一建议。法国同意参加会议，但决定不担任发起国。1945年6月26日，旧金山制宪会议圆满结束，《联合国宪章》正式签署。宪章第23条明确规定：安理会的五个常任理事国分别为美、俄、中、英、法。五大常任理事国的地位从此被正式确立。宪章同时也规定了“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。

联合国成立时，维护世界和平与安全是它的职责所在。1947年11月，美国操纵联合国大会，强行通过了《巴勒斯坦将来分治的（分治计划）问题》的决议，这一分治计划使阿拉伯人和犹太人之间的冲突不断加剧，导致了旷日持久的战争。在联合国维护世界和平与安全的使命驱动下，1948年6月在中东建立的联合国停战监督组织是联合国组成的第一个维持和平行动，联合国维和行动的车轮由此开始转动起来。

联合国自成立以来，国际维和行动经历了由高潮到低潮的转变。特别是1999年联合国安理会决议向科索沃派驻国际维和部队以来，国际维和活动呈现出艰难乏力，到了低潮时期，呈现每况愈下的局面。以美国为首的西方国家仍推行“缔造和平”“强制和平”“武力维和”等政策，使得国际维和行动更加步履艰难，其主要面临维和经费拮据瓶颈问题。

由于以美国为首的西方大国拖欠巨额维和经费，致使联合国维和活动受到了较大的制约。1995年10月，美国拖欠联合国正常会费和维和经费总额达到14.3亿美元，导致联合国的财政状况恶化。1997年，国际维和经费从1994年高峰时35亿美元减少到15亿美元，难以满足正常国际维和活动所需。1999年9月15日，联合国安理会一致投票决定：批准国际维和部队进驻东帝汶，允许国际维和部队使用一切必要的武力手段来制服暴乱的东帝汶民兵。根据联合国安理会的议案，东帝汶国际维和部队总人数达8000人，其中人员主要来自澳大利亚、美国、英国、马来西亚、菲律宾、葡萄牙、新加坡、泰国、韩国等。但由于联合国维和行动经费拮据，导致参加东帝汶国际维和部队的国家不得不各自掏腰包，所以多数的国家不愿意多派部队参加。2015年10月，联合国成员国拖欠的常规预算费用超过9.5亿美元，其中美国拖欠8亿美元。2015年12月23日，联合国大会通过了2016-2018年联合国会费与维和摊款的分摊比例，中国在未来三年将承担7.921%的联合国会费，成为联合国第三大会费国；同时将承担10.2%的维和摊款，成为第二大维和经费贡献国。联合国大会2017年12月通过2018/19年度的核心预算，数额为54亿美元，比前一年少了将近3亿美元。在193个成员国当中，112个已经缴付应当承担的费用，部分出资大国，包括日本、中国、德国、法国、英国等均已足额缴纳2018年年度费用。这意味着有81个成员国至今为止尚未缴纳相应的费用。据悉，没交钱的成员国除了利比亚、叙利亚、乌干达、索马里等国之外，当然还有世界警察美国。而联合国预算以两年为期，从每个偶数年的1月开始算起。这样，就让美国找到拖欠联合国会费的理由。因为美国财政开始的比较晚，如2018年美国财年开始于10月1日，因此2017年美国都会以“财年未到”为理由拖欠联合国会费已达8.96亿美元。此外，美国总统特朗普自己打自己脸，说美国所承担的联合国经费份额太高！2018年7月26日，古特雷斯在发给成员国的信函中警告，今年联合国遇到的现金缺口之巨是往年不可比的，今年上缴的会费总额只有14.9亿美元，比去年同期的17亿美元少了2.1亿美元。联合国已出现资金短缺的现象，古特雷斯敦促尚未按时足额缴纳2018年度联合国常规预算应分摊额的81个会员国尽快缴费。

综合国力是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标， 也是衡量一个国家的经济、政治、军事、文化、科技、教育、人力资源等实力的综合性指标，也是国际地位的象征。作为世界警察美国，现在动不动就对一些国家进行经济制裁，很显然美国财政库存家底要空了，没有“钱了”，综合国力日趋下降了，美国世界警察该歇菜了。

 

（作者系驻京某部军事爱好者；来源：昆仑策网【原创】）

 

 

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