乔新生：国家应当尽快召开电力价格听证会

乔新生：国家应当尽快召开电力价格听证会

2021-07-03

【提要】如果提高消费电力价格，那么，有可能会出现连锁反应，消费者用电成本增加，负担加重。国家可考虑尽快召开电力价格听证会，广泛听取各方面的意见，采取切实有效措施，稳定我国电力价格。

2021年6月24日，中国政府网发布一条消息，国家发展和改革委员会在回答公民问题时强调，与国际上其他国家相比，中国居民电力价格相对偏低，工商业电力价格相对偏高，下一步要完善居民阶梯电力价格制度，逐步缓解交叉补贴，使我国的电力价格更好还原供电成本，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电力价格机制。

新闻媒体发表评论认为，这标志着我国居民电力价格有可能会上涨。这种担心不无道理，从国家发展和改革委员会回答可以看出，我国居民用电价格相对较低，存在所谓“交叉补贴”的问题，也就是工商业电力价格相对偏高，补贴居民的用电价格。

特别重要的是，国家和发展改革委员会给出了一条重要的理由，中国的居民电力价格和其他国家相比，相对较低。

在国家采取一系列措施刺激消费、拉动经济增长的大背景下，国家发展和改革委员会的回答多少有些出乎意料。中国电力价格是否偏高，或者说，中国居民用电价格是否相对偏低，这是一个需要认真讨论的问题。

根据我国电力法等法律的规定，确定电力价格，需要考虑成本因素。近些年来我国在电力基础设施建设方面投入巨大，因此，电力价格上涨情有可原。可是，如果为了解决我国一些电力企业亏损问题，而大幅度提高居民电力价格，那么，有可能会抑制消费，很可能会导致居民的生活负担加重。

首先，电力基础设施建设需要大量投入。近些年来，为了实现二氧化碳减少排放目标，国家投入大量的资金，用来建设水电站、光伏发电、地热发电重要电力基础设施。巨额投入，必然会导致我国电力成本上涨。这是一个非常自然经济现象。

但是，电力投入巨大，并不意味着电力价格必然上涨。究其原因就在于，如何计算成本，或者如何分摊投资成本，是一个综合性的战略决策。如果缩短投资回收期限，必然会使电力价格大幅度上升。事实上，我国发展和改革部门以及我国电力企业在计算成本的时候，把投资成本直接纳入电力价格之中，而这样一来，必然会导致我国发电企业亏损，我国电力价格上涨。

正确的方法是、在进行价格评估基础之上，根据基础设施投资建设使用年限，分摊电力投资费用，因为只有这样，才能确保单位电力价格不会大幅度上涨。

如果国家发展和改革委员会，没有要求电力企业提交成本核算价格报表，或者没有对投资报告进行仔细研究，而只是根据投资预算，确定电力价格，那么，我国电力价格上涨就是一个不可逆的大趋势。

通俗地说，由于我国在短期内投资规模巨大，因此，电力价格上涨幅度势必会加大。解决问题的根本出路就在于，按照投资预算报告，适当确定单位投资的成本，并在此基础上，大幅度降低供电价格，因为只有这样，才能确保我国大规模投资，不会出现连锁性价格上涨效应。

其次，大规模基础设施建设，必然需要投入巨额的资金，这些资金的成本或者财务费用同样需要计算进入电力价格之中。

由于我国许多电力投资企业在基础设施建设过程中，产生了大量的财务费用，这些费用势必会导致电力价格上涨。如果不考虑中国电力行业投资财务费用，那么，我国电力行业可能会和我国的公路建设一样，出现巨额亏损。

当初为了建设高速公路，我国提出“贷款修路，收费还贷”的政策，鼓励企业贷款修建高速公路。这本来是为了加快我国高速公路建设的必要之举。但是，由于贷款修路财务费用越来越大，而高速公路管理成本居高不下，结果导致我国高速公路普遍亏损。

表面上看，中国建成了世界上规模最大的高速公路网络，可是，只要分析社会成本人们就会发现，由于高速公路使用成本越来越大，结果导致高速公路成为我国商品流通的瓶颈制约因素，许多企业由于运输成本相对较高，不得不放弃国内市场，转而寻求出口。这是一个值得高度重视的现象。

如果我国电力行业加大基础设施投入的同时，出现类似问题，那么，我国电力行业的投资，必然会带动我国电力价格上涨。如果电力价格持续上涨，那么，不仅会抑制消费，导致我国消费市场规模缩小，而且更重要的是，有可能会导致我国企业竞争力下降。这对于中国经济的可持续发展极为不利。

大规模基础设施建设带来的财务费用，必须通过合适的方式加以消化。由于我国电力行业投资规模巨大，特别是新建清洁能源设施需要大量的资金，而这些资金来自于资本市场，资本需要回报，如果投资得不到商业利润，那么，投资者就会减少投资，这对我国电力行业的发展极为不利。

可是，如果只看到我国资本市场投资者的需要，而忽视了我国电力事业发展给国民经济带来的重大影响，没有考虑到财务费用存在的问题，那么，我国电力基础设施投资，必然会影响我国未来经济的发展。

笔者的建议是，充分利用资本市场筹措资金，为投资者赚取更多的利润。这是电力市场发展的必要之举。但是，如果中国电力市场只考虑市场经济规律，为资本服务，而忽视了人民的迫切需要，那么，我国电力行业的发展，有可能会步入歧途。电力行业究竟是为资本服务，还是为人民服务，这是一个需要审慎的重大问题。

第三，电力行业成本构成非常复杂，除了基础设施投资费用，财务费用之外，还有大量的管理费用。我国电力行业从整体上来看，是一个特别能战斗的行业。电力行业的职工翻山越岭，在荒无人烟的地方建设大型基础设施，为中国电力事业的发展作出了重要贡献。

近些年来，为了开发水电资源和光伏电力资源，我国电力行业的科技工作者，日以继夜，刻苦攻关，取得重大科技成就。中国在特高压输变电方面，领先世界潮流。

但必须指出的是，我国电力行业长期垄断经营，同样存在官僚主义、形式主义和人浮于事的现象。解决电力行业存在的管理费用过高问题，需要电力行业加快改革的步伐。

如何利用人工智能和数据库，提高管理效率，降低管理成本，这是需要认真考虑的问题。如果电力行业在体制机制改革方面，没有考虑到降低成本的问题，没有采取切实有效的措施，减轻消费者负担，那么，我国电力价格调整必然影响国民经济发展。

笔者多次指出，我国电力产业布局，关系到我国电力价格调整问题，如果需要长距离输送电力，那么，成本必然会增加。如果不解决我国电力行业的成本问题，要想从根本上降低我国电力价格，几乎是不可能的事情。

山东一家民营企业，建设火力发电厂，为当地居民服务，价格远远低于国有发电企业。这从一个侧面说明，如果不加快调整我国电力整体布局的步伐，而是长距离大范围输送电力，那么，势必会导致我国电力价格不断上涨。

解决我国电力价格存在的问题，必须采取切实有效的措施，改变我国电力配置方式，一方面充分照顾到电力资源的供应和消费之间关系问题，另一方面，必须以降低成本为改革目标，千方百计降低我国电力成本，因为只有这样，才能确保我国电力价格不会持续上涨。

国家发展和改革委员会的回答，被许多新闻媒体错误解读。我国居民用电价格和许多国家相比特别是与美国得克萨斯州相比，属于偏低水平。但是，这样的比较没有丝毫的意义。

第一，中国电力市场是一个为人民服务的市场，而不是为资本服务的市场，中国电力行业为了满足人民群众的需要，付出巨大的代价，在偏远地区架设线路，目的就是要让现代文明进入千家万户。而得克萨斯州电力企业则是为资本服务，因此，许多偏远地区没有完整供电系统，电力价格相对较高。如果不考虑中国特色社会主义性质，盲目地与资本主义国家相提并论，那么，我国电力市场改革必然会偏离正确的方向。

第二，我国电力市场改革的策略，就是要依靠科技创新，革新挖潜，大幅度降低成本，更好地为人民服务。如果为了满足资本市场投资者的需要，或者为了满足电力上市企业投资者需要，丝毫没有考虑到我国国民经济发展的整体利益，没有考虑到广大人民群众的利益所求，那么，我国电力市场改革必然会走进历史的窠臼。

事实证明，只要选择资本市场化改革道路，那么，就会滋生大量社会问题。电力行业当然是一个竞争性行业，但是，电力具有公共产品的属性。如果按照市场方向改革，而没有考虑到广大消费者的利益需要，那么，改革必然会导致我国电力行业的问题越来越多。

笔者的建议是，国家应当尽快召开电力价格听证会，一方面充分听取我国发电企业和供电企业的经营报告，充分了解我国电力企业所面临的困境，集思广益，帮助我国电力企业找到问题的症结，并且依靠改革解决长期悬而未决的问题。另一方面，通过加快我国电力体制改革的步伐，解决我国长期形成管理体制中的问题，大幅度降低管理费用，进一步降低经营成本，因为只有这样，才能确保我国电力行业不断满足人民群众对美好生活的需要。

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）

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