赵智奎 胡泽国 王今朝：以建设“一村一企”发展集体经济 助力乡村振兴 - 昆仑策
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赵智奎 胡泽国 王今朝：以建设“一村一企”发展集体经济 助力乡村振兴
2021-04-05
“一村一企”建设，是响应党中央国务院“乡村振兴”的伟大号召，因地制宜，紧紧抓住乡村资源优势，充分发挥资源优势，发展农业生产力的方案；是落实习近平总书记关于农村“生产合作社、供销合作社、信用合作社三位一体”规划的实施方案；是实现全面脱贫基础上预防返贫、提升乡村造血功能的方案；也是全面实现“乡村振兴”可实践的落地建设方案。组织起来是中国共产党发展壮大的有力法宝。中华民族的站起来、富起来、强起来，都离不开在中国共产党的领导下组织起来。在党中央的领导下，脱贫攻坚战胜利完成，为确保巩固发展脱贫攻坚胜利成果，党中央进一步布局“乡村振兴”，仍然离不开组织起来。如何将农村农民组织起来，既符合市场经济要求，又符合共同富裕的发展需要，是摆在党和政府面前的重大任务。组织起来是中国特色社会主义市场经济必然选择。中国特色社会主义市场经济与西方资本主义市场经济的突出区别在于市场供给主体的区别。中国特色社会主义的市场经济是以公有制为供给主体，多种经济成分共存的市场经济；西方资本主义市场经济是以私有制为供给主体的市场经济。公有制是实现共同富裕的保证，市场经济是依靠价值规律作用，充分发挥企业自主性的有效手段。组织起来是振兴乡村的必要条件。只有在党组织的统一集中领导下，把乡村资源和农民组织起来，才能使得广大农民发挥才智，成为社会主义经济的市场主体，才能充分发挥乡村资源优势，实现乡村经济和文化振兴。改革开放以来，在农村实行的“联产承包责任制”，一度调动了农民积极性，但随着市场经济的深度发展，“联产承包责任制”的弊端也很快显现出来。一是农村虽然实行了“联产承包责任制”，虽然大大提高了农民生产积极性，但“家庭联产承包责任制”改革后，农村农业生产力水平并没有发生显著变化。二是随着上世纪八十年代全面改革开放的深入发展，农村年轻人带着对城市创业和生活的期盼，纷纷弃农从工从商，告别父母妻儿背井离乡，来到陌生而向往的都市打拼。三是从2007年国家提出建设“专业合作社”和2016年国家提出“特色小镇”建设以来，从点的角度来说，有些地方有明显变化和起色。但从面的角度看，整体农村发展和乡村振兴来说并没多大显著变化和成效，尤其对实现共同富裕更没有多大帮助。四是随着改革开放深度发展，城市市场经济蓬勃发展，农村以“家庭联产承包责任制”为主的经营组织模式因受到资金、技术、信息、交通、生产工具等因素影响，城市与农村的差距越来越大，农村在“联产承包责任制”框架下，农村农业农民靠单打独斗，根本无法融入国内国际大市场。党中央国务院及时提出振兴乡村的伟大号召正当其时，深入民心。习近平总书记2006年在浙江担任省委书记的时候就提出了“生产合作社、供销合作社、信用合作社三位一体”的农村发展思路。“三位一体”思路，抓住了“三农”发展的关键。从改革的实践看，农民生产合作、供销合作发展较快，但信用合作仍迟迟未能破冰。为什么信用合作体系建设艰难？关键在于单个农民家庭信用低，抵抗风险能力差。要真正落实总书记关于农业“三位一体”的发展思路，只有有效发展乡村集体企业才能真正高质量组织和实现“三位一体”方案。建议：在党中央国务院的统一领导下，将乡村资源组织起来，在全国范围内进行集体经济“一村一企”试点，村民民主监督管理，企业财务实行定期公开监督制度。在总结经验吸取教训的基础上在全国全面推广。
“一村一企”建设就是：在村党委的统一领导，村委会协助下，将村集体资源资产集中统一组织起来，统一规划，创办村级企业或企业集团，俗称“村办企业”。
对村办集体企业在资金困难方面，国家可以考虑以村为单位，每个村民按照一万元标准，实行普惠注资补助。当前初步统计为691510行政村，截止2017年统计5.7661亿农业人口，国家需要大约投资5.7661万亿。该项国家投入可以根据全国行政村在册人口人均1万元作为农民生产资料集体资产投入。在新中国成立初期全国农民对国家工业化建设的大力支持，现在正是国家反哺农民，实现乡村振兴的大好时机。一旦村企发展起来，村社将彻底摆脱对国家财政依赖。村是在党中央的统一领导下最基层的社会组织机构，也是村民自治机构。在村党委（党委）领导下，村民自治委员会（村委）协助。村企业资产属于村集体全民所有，全体村民都是股东，这样，就能将村集体人才、技术、资金、资产、资源等有效组织集中起来；企业股东实行股东代表制度；企业领导和职工实行聘用制度；企业行政和财务管理按照国家相关法律法规执行。董事会由村两委及村民代表组成，履行考察决策功能；职工集体成立监事委员会，履行监督职能；经理由董事会考察竞选（公平竞赛办法）聘用，经营专班由经理考察选拔任命；专家顾问委员会由董事会考察任命和提供参考意见。乡村振兴不只是“农业”的振兴，它是依托土地而实现的新生活新生态的创造。旧有的农村生产方式和生活，已经满足不了新一代农民对未来的向往，出现了“空心村”这一中国城市化进程的历史遗留问题。实现乡村振兴，不能只靠留守的妇女、老人和儿童，希望在青年身上。而无论因考学而“走出大山”的高学历人才，还是出卖体力进城打工的青年，都难免对“故土”有眷恋，因为这里有他们的童年、梦想、父母、妻儿，是他们最理想的安居乐业，安身立命之地。乡村必须有工业，依托特色资源，构建现代乡村产业体系，在此基础上发展集体经济，这是走向乡村振兴的必由之路。
五、“一村一企”建设具有重大现实意义
1、政治意义重大。“一村一企”建设思路是在党中央国务院领导全国人民完成历史性脱贫攻坚任务的基础上，预防返贫，积极参与党中央国务院“振兴乡村”号召的重大举措，提高乡村产业对市场的参与度，让乡村发展融入到国际国内大市场中去，确保“双循环”的内循环生机和活力，服务人民群众生活水平的提高。2、解决就业压力。解决乡村青年就地就业创业，降低留守儿童，留守老人的现状。3、解决城市病。延缓城市拥堵，环境污染，教育压力，就医难问题。4、解决“饭碗要端在中国人自己手里”。只有实现了农村经济腾飞，才能真正实现党中央国务院的“乡村振兴”目标。5、发展乡村集体企业，减轻国家财政负担，降低乡村对国家财政依赖。（作者：赵智奎，中国社会科学院马克思主义研究院研究部原主任；胡泽国，睿库研究院执行院长；王今朝，武汉大学经济系教授、昆仑策研究院高级研究员。来源：昆仑策网【原创】，修订稿）
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