李昌平：中国农村农业农民问题的根源在于自主权和主体性的缺失

 

 

随着2019年中央一号文件的出台，乡村振兴的各项举措将继续深入，实践中产生的问题和困难也会越来越明显。找到关键问题和切入点，就有可能少走“弯路”、一举多得地做好乡村治理、精准扶贫、产业发展等各项工作。

关于中国农村农业农民问题的根源，我的看法是农民、农民村社共同体和基层政府的自主权贫困——由于其自主权和主体性的缺失，导致了“农村农民组织无效+农村社区合作金融无效＝农村产权无效+农民信用无效+集约化服务无效+农业产业化无效+一二三产业融合发展无效+村社共同体民主自治权无效+社会发展与自治无效+……＝乡村内生动力枯竭”，基层党组织失去有力抓手、政府解决三农问题非常艰难。

解决三农问题，要把激活乡村发展内生动力放在首位，重点解决“组织有效（农民村社共同体产权、财权、事权和治权统一）+金融有效(村社共同体内置合作金融）”的问题。办法第一是放权、第二是放权、第三还是放权。给农户放权、给农民村社共同体放权、给农民为主体的乡镇政府放权，而不是一心给新型主体放权，甚至因此进一步削弱了农民、农民村社共同体和农民为主体的基层政府的权。

 

 

解决三农问题除激活内生动力外，还要有好的外部环境条件：第一，尽量少的进口主要农产品，包括大豆。第二，把土地非农用权利和收益尽量留给农民集体。第三，开启农民、基层干部（包括村干部）和其他群体平等的政治上升通道。第四，允许农村村社共同体在县域内结成紧密的联合体，并主导农业产业化。

简而言之，就是把总书记高度重视的“三位一体合作”先在村庄层面做实，再支持其在县域内实行横向联合；把总书记一再强调的“饭碗一定要端在自己手上”做实，进而支持中国农民尽量多的出口农产品；把总书记的“两山理论”落实到生产生活的方方面面，引导全社会“共建未来村，共创新生活”。

 

 

此外，还需把解决农村老人问题，放在扶贫攻坚的重中之重，这既有天然的精准性，又有天然的正当性，更有天然的有效性。老人过得好了，外出的子女放心了、村庄的孝道找回了、乡贤也能发挥作用了，这也是乡建院一直以敬老孝老为工作重点甚至出发点的原因。

 

 

 

 

张远村

湖北省鄂州市梁子湖区张远村的“养老资金互助社——合作养老模式”，资金互助促发展、利息收入敬老人！2018年，1500人的张远村的养老资金互助社给本村村民提供互助贷款1100万元，当年的利息收入过百万，为本村老人们创造养老金50万元以上，同时为本村贫困户资助7万元扶持金，可以说实现“精准”扶贫了。张远村的做法既一举多得，又节约了巨大的体制精力，村两委也得到了认可。张远村的经验：给农村一点阳光，农民就灿烂。给农民一个支点，农民就能撑起一片天地！有效的农民组织，是最大的政治资本、经济资本、社会资本！

（本文整理自中国乡建院李昌平院长内部讲话；来源：昆仑策网【作者授权】，转自“乡建院”）

 

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