吴老丝：给美国捐赠，千万注意法律风险！

 

随着世界上一些国家新冠疫情进一步恶化，国内一些公益人士及企业也想参与到对其他国家的抗疫物资捐赠当中。爱心可以理解，但在捐助之前，也要注意中国与其他国家，尤其是西方国家的政治制度、法律规则以及文化背景差异，防范法律风险，避免好心办坏事。

 

2005年，美国卡特里娜飓风导致当地众多房屋倒塌，中国政府向美国飓风灾区捐赠了500万美元。当地灾后重建使得美国石膏板供不应求，为了救急，北新建材及其子公司泰山石膏向美国出口了一批石膏板，占总销量的2.61%。没想到，从2009年起，北新建材和泰山石膏被拖入与美国多家房屋业主及建筑公司提起的旷日持久的诉讼，和解费用大约20亿人民币，诉讼费支出大约3亿元人民币。业内人士认为，这是因为北新建材动了当地建材商的奶酪，败诉是因为贸易保护主义。

 

可能中国人很难理解，美国的法律制度中有保护消费者的惩罚性赔偿，数额可能是天价的。美国消费者在美国起诉，你不应诉美国法院会作出缺席判决，而且还会判你藐视法庭，承担原告的代理律师费和藐视法庭罚款。北新建材的石膏板质量真有问题吗？美国石膏板事件发生后，中国政府曾组织专项检查，结果表明，北新建材和泰山石膏被抽检产品全部符合质量标准，未发现质量问题。该公司的石膏板产品广泛应用于人民大会堂、国家体育馆“鸟巢”、上海世博园等重大标志性工程。而且，除美国之外，并没有收到任何世界其它地区关于该批次产品出现问题的投诉和反映。但是，我们或许不清楚美国的行业标准和产品质量标准，以及对消费者权益保护的特定标准。就像中兴通讯被美国索赔几十亿，也不是因为质量问题，而是所谓的违反美国出口管制法律和禁令，被敲了竹杠。

 

美国有非常复杂的法律体系，一般企业很难熟悉。我们在对外捐赠或者是出口美国时，充分了解美国的相关法律制度了吗？了解该行业的技术壁垒和贸易壁垒吗？一方面，在国际贸易中，发达国家常常是国际标准的制定者。他们凭借着在世界贸易中的主导地位和技术优势，率先制定游戏规则，强制推行根据其技术水平定出的技术标准，而且有时还常常变化，有的地方政府还有自己的特殊规定，使发展中国家的厂商要么无从知晓、无所适从，要么为了迎合其标准付出较高的成本，削弱产品的竞争力。另一方面，随着技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高，特别是信息技术产品，涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。美国因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，借助知识产权保护的限制，以保护其国内产业不受外来产品侵犯，我们出口时一不小心就会中招。

 

2005年，中国国家质检总局曾就美国捐赠医疗器械出现质量问题一事进行情况通报，美国某些基金会捐赠给北京、安徽、湖南和湖北等地的一次性医疗器械均为二手、过期、废旧、霉变、污染过的，等于是一批洋垃圾，不得不进行焚烧处理。当时，国家质检总局就表示，今后要对相关违反我国法律法规的国外捐赠机构严肃处理。因此，美国若针对中国捐赠的产品质量问题进行制裁，也完全是有可能的。比如口罩、防护服、呼吸机，相关企业有没有美国的许可证，是否符合美国的产品质量标准？各种指标都符合美国的要求吗？如果是用于销售，需要经营范围内有医疗器械经营许可证的，进出口权的，才能出口；如果用于赠送或代关联公司采购的，要提供采购的厂家或公司的国内生产厂家的相关资质证明文件。进入美国的口罩，通常要拿到FDA认证才可以在美国本土市场进行销售活动，赠送的口罩是否也需要FDA认证，不得而知。而且，美国口罩分类标准和我国完全不同，是根据HHS（美国卫生及公共服务部）法规，NIOSH（美国国家职业安全卫生研究所）将其认证的防颗粒物口罩分为9类，需要了解。

 

捐赠往往是单方面的，很少有捐赠协议，有捐赠协议也可能会遗漏免责条款，即使有免责条款也可能被主张在危急情况下签订而无效，那么事后美国消费者要起诉你，一告一个准。不要认为捐赠就一定可以免责，因故意或重大过失造成对方财产损失的免责条款肯定是无效的。即使无偿赠与合同原则上可以免责，但侵权的责任还是有的，对赠予物的瑕疵只要有故意或者过失，就肯定要赔偿。比如，捐赠呼吸机的质量不符合美国的标准，导致了新冠患者的死亡，死者家属就有可能状告捐赠方或者生产厂家。有的时候，就算是无过错，也可以根据公平原则要求适当赔偿。由于捐赠物品的质量问题，造成美国消费者的损害，完全可以依据侵权责任索赔。

 

中国的法律对于捐赠行为的法律后果规定比较宽松，但不代表法制发达国家也一定是这样，尤其是法律非常繁杂的美国。因此，在捐赠之前，还应该注意防范法律风险，避免不必要的麻烦。

 

（来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“天下说法”）

 

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