李靖宇 蔡静 张晨瑶：中国海域社会安全建设的推进方略

【编者按】本文系昆仑策研究院高级研究员、中国东北方向陆海丝绸之路经济带开发研究中心首席专家李靖宇教授主持完成的国家社会科学基金重点课题“中国海洋经略大安全观研究”（标志性成果《创树与践行中国海域经略大安全观》，阶段性成果《中国海域社会安全建设的推进方略》、《中国应当大力推进海上屯田战略取向》）系列成果之二。中央有关部门评价，该系列研究报告“以习近平总体国家安全观为指导，通过历史与现实、理论与实际的结合阐明了当前经略海洋面临的形势与关键问题，提出了方略构想，资料详实、内容丰富、见解独到，能够为党和国家相关决策提供理论支撑，为维护我国领土主权和海洋权益提供帮助，具有决策参考和借鉴价值”。现经作者授权，由昆仑策网和“昆仑策研究院”陆续发布，以飨读者。

 

中国海域社会安全建设的推进方略

李靖宇 蔡静 张晨瑶

【内容提要】全面建成小康社会不能留有盲区，海域社会安全建设与陆域社会安全建设具有同样价值，所以必须启动推进方略：优化海洋渔业结构，完善现代渔业经济体系；坚持以民为本原则，健全海域社会保障体制；加强基础设施建设，提高渔村公共服务水平；统筹陆海两域发展，积极推动全域社会进步；借鉴国外先进经验，树立中国海域社会形象。只有这样来补齐区域短板，小康社会建成才是全面的、全方位的，才能够做到名副其实。

 

在决胜全面建成小康社会的历史进程中，党和国家高度重视社会安全建设。而与陆域社会建设中的农业、农村、农民这“三农”问题一样，海域社会建设中也对应地存在着渔业、渔村、渔民这“三渔”问题，当前必须认真对待，有效地加以解决。为此，经过调查研究，我们在国内外学术界首次创意海域社会安全建设这一重大命题，并且锁定全面经略海洋、建设海洋强国的战略目标，针对各种现存的各种问题，乘势应时做出了切实可行的推进方略，以保障我国海域社会安全建设，助力海洋强国建设进程企稳致远。

一、优化海洋渔业结构，完善现代渔业经济体系

应当指出，解决渔业问题的关键环节，在于调整与优化渔业产业结构。

第一，注重制度更新与完善，并且在政策安排上给予支持。政府要以市场为导向，以不断降低交易成本为目标，推动渔业产业结构动态对接市场需求，在制定政策上综合考虑资源禀赋、市场需求和生态环境因素，强化可持续发展的内在要求，引导渔业生产者自觉根据市场变化进行产业优化与升级。要积极推进制度创新，使渔业产业结构在不断变化的产业政策环境中，尽快适应和实现跨越式发展。

第二，注重优化空间布局，实现标准化养殖。要科学规划海洋养殖业空间布局，合理控制养殖容量，保证生产的可持续性，科学投饵和用药，推进规模化、集约化、标准化的生态养殖，优化品种结构。

第三，注重严格控制近海捕捞强度，大力发展具有国际竞争力的远洋渔业。要严格检查禁渔期的作业类型和作业方式，加重处罚力度，强化渔业资源保护管理，降低过剩的海洋渔业捕捞能力和强度。要创新远洋渔业金融政策扶持，积极谋求大洋和过洋性远洋渔业，以此作为传统渔业转型升级的突破口，并且鼓励深远海和极地资源开发和利用，推进装备研发与关键技术研究。

第四，注重积极发展水产品精深加工业，提高海产品附加值。要培植壮大一批现代化水产品精深加工龙头企业，促进集群式发展，提高水产品和加工副产品综合开发利用水平和均衡加工能力，在加强环境保护的同时提高加工企业的经济效益，全面推动现代渔业经济体系形成与发展。

二、坚持以民为本原则，健全海域社会保障体制

通过上述对我国渔业问题的分析表明，渔民这一非农非工的特殊群体，迫切需要建立健全其社会保障体系。

第一，要建立渔民基本生活保障制度。统计数据表明，目前渔民享受低保、养老等优惠政策的人数非常少，中央与地方应尽快制订适应渔民实际的保障条例，使所有渔民都能纳入社会保障范畴，建立强有力的渔民基本生活社会保障体系，推动对渔民的保障走向制度化、法规化。

第二，要健全渔民养老、医疗保险制度。要参照城镇医疗模式，扩大渔村的基本养老、医疗保险覆盖面，免除渔民群体的后顾之忧；要对渔民参保实行低门槛进入、均等化享受的政策安排，推进医疗保险全覆盖海域社会，在政策和资金上予以支持。

第三，要建立渔民下岗失业救济金制度。必须正视，渔民弃船“上岸”之后，无耕地可以经营。为确保渔民基本的生活，促进海域社会稳定，可以参照城镇下岗职工标准给予一定救济，以体现社会公正原则，体现中国特色社会主义制度的优越性与凝聚力。

第四，要加快建立渔民增收的长效机制。应当指出，提高渔民队伍的文化素质和技术水平，是实现渔业产业健康发展的当务之急。渔村，必须创造学习条件和学习环境，培育具备专业技术知识、懂经营会管理的新型渔民，为进一步促进渔民增收奠定基础和创造条件。

三、加强基础设施建设，提高渔村公共服务水平

渔村基础设施建设存在的问题较多，主要是交通运输体系不健全，水电等基础设施尚不完备，渔村建设资本金短缺等。为解决问题，必须统筹各方力量，推动资源配置进一步向渔村倾斜。具体要做到：

第一，要积极调整财政支出结构，不断改善渔村教育、卫生、交通、通讯等方面的基础设施条件，推进城乡统筹发展，提高城乡基础设施的共享度。

第二，要加大对渔村公共产品和公共服务的支持力度，让公共服务更多地深入渔村，实现通水通电通讯无障碍。特别是要注重改善农村饮用水条件，完善垃圾收集与处理设施，为渔民开辟购物娱乐、社区活动等场地，并与城镇基础设施相衔接，构建新渔村公共服务设施网络。

第三，要大力推进村庄整治建设，加快新渔村建设。要以改水、改厕、改路和绿化、洁化、亮化为重点，促进公厕布局合理，做到干净卫生，实现生活垃圾、生活污水全面有效治理。要大力加强农村公路绿化美化建设，全面开展村庄整治活动。

第四，要推动新渔村文化事业建设。要注重传统渔村文化保护，做好建设规划。要基于服务便民化要求，积极推进渔村办公、老年活动室、文体卫生用房建设。要开发多样化的渔村观光商品，加快渔村连锁店、渔家乐、水乡渔村等渔村文化事业建设。

四、统筹陆海两域发展，积极推动全域社会进步

由于受客观条件影响，海域社会与陆域社会在生产关系、发展模式、生活方式等方面都存在着较大的差异。海域社会所固有的流动性、风险性、不稳定性、开放性等特点，使其比陆域社会建设面临的问题更复杂，解决的难度更大。因此，在当前国家加大海洋经济开发的大背景下，对于海域社会建设既要区别对待，又要兼顾其他，将海域社会建设置于整个社会建设之中，合理统筹陆海两域社会发展。为此，

第一，要明确海域社会建设的矛盾本质。海域社会作为一个特殊的社会活动区域，是由多种因素相互作用的有机整体。从这个角度思考，海域社会的发展与演进，海域社会组织的构成与重组，海域社会要素的联合与消散，海域社会建设的战略与规划，海洋划界的争议与诉求，海洋资源的开发与利用，海洋生态的保护与修复，这些与海域社会安全建设相关的问题，相互交织且存在着一定相互依存的互动关系。正是这些要素之间的互动，推动了海域社会的发展演进和不断变化。从这个角度而言，必须剖析海域社会矛盾的本质，了解充斥在其中的各种要素的复杂关系，全面认识并把握其发展规律，并且灵活运用中国特色社会主义的立场、观点、方法，对这些矛盾关系、演变过程进行理论指导和思想教育，这样才能有序开展海域社会建设的实践活动。

第二，要统筹陆海两域社会协调发展。就是要立足长远，从国家战略高度统筹陆地和海洋的资源禀赋，明确各自的发展阶段和发展重点，统筹技术、产业、资金均衡布局，实现两域社会协调发展共同进步。应当看到，我国沿海地区海域社会建设已经形成了一定规模，在此基础上必须注重加强内陆对沿海地区的援助力度，同时还要注重发挥沿海经济对内陆地区的拉动作用。更为重要的是，必须统筹陆海两域资源开发，支撑从近海到远洋、深海的海域社会建设，在生态环境、深海科技、通道安全、军事影响等方面，努力以海洋强国为目标实现跨越式发展。

五、借鉴国外先进经验，树立中国海域社会形象

从目前的发展水平来衡量，中国海洋经济社会仍然处于成长期。因此，加强海域社会安全建设，树立中国海域社会形象就显得越来越必要。必须看到，在规划海域社会成长建设、保障海域社会有序发展、维护本国海洋权益等方面，世界传统海洋强国已经走在了前面，在海域社会建设上取得了一些值得借鉴的成功经验。应当指出，中国的海域社会建设正处于蓬勃发展时期，世界主要沿海国家的成功经验对于中国维护海域社会安全具有重要的借鉴作用。美国早在20世纪80年代就制定了全面开发海洋资源的《美国海洋政策》，对海洋实践活动进行了全面的政策指导。美国前任总统奥巴马于2010年签署行政令，决定成立国家海洋委员会，负责总体统筹和协调，制定战略原则，规范机关职能，提供咨询和建议，协调联邦各涉海部门的海洋活动。与此同时，美国也在积极构建一个“太平洋社会”，其战略意图已经超越了本土海域社会建设的主权范围，是一种更大范围内的维护本国海域社会安全、拓展国家海洋利益的目标取向。俄罗斯作为传统的海洋强国，其所构建的海洋综合管理模式，规范了包括国家海域社会建设的各个方面。俄罗斯联邦政府海洋委员会主要负责协调联邦行政机关和科研机构从事的所有海洋活动，并且通过明晰职责分工，不断加强该机构的运作能力，加强快速反应能力，提高行动效率，有益地促进了俄罗斯的海域社会建设和海洋权益保障。可以说，发展海上力量，维护海洋权益，发展海洋经济，建设海域社会，是一国经济社会发展到一定阶段的必然要求。有鉴于此，中国的海域社会安全建设，要坚持陆海统筹是战略取向，全面规划海域社会发展格局，科学有序指导海域社会安全建设；要提高国家管理海洋事务的行政级别，强化海域社会安全建设的综合管理和协调配合；要优化海洋经济空间布局，构建现代海洋产业体系，为海域社会安全建设奠定基础；要健全海域社会保障体系，逐渐解决好“三渔”问题，为全面建成小康社会创造条件；要增强全民海洋意识，推动海域社会文明发展，为海域社会安全建设强化伟力源头。总之，中国要在借鉴国外先进经验的基础上，根据自身情况综合制定海域社会安全建设章程，并且以此来提升和保障海域社会安全系数，树立起具有中国特色的新时代海洋旗帜，全面推进海域社会与陆域社会一起走向中国社会文明发展的阳光地带。

【基金项目：本文系国家社会科学基金重点项目“中国海域经略大安全观研究”(19FJLA001)的阶段性成果】

 

【相关阅读】

“中国海洋经略大安全观研究”系列成果之一：

李靖宇 张晨瑶 辛宪章：创树与践行中国海域经略大安全观

（作者：李靖宇，中国东北方向陆海丝绸之路经济带开发研究中心首席专家、教授、博士生导师，昆仑策研究院高级研究员；蔡静，中国东北方向陆海丝绸之路经济带开发研究中心副主任，大连海洋大学科研处副处长，教授、社会学博士；张晨瑶，大连海事大学马克思主义学院博士，中国东北方向一带一路开发研究院研究员。共同研究方向：中国海域经略与海洋强国建设。来源：昆仑策网【原创】，作者授权发布）

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