中国稀土被大量无序开发，将珍贵如黄金的稀土以白菜价向世界倾销，中国出口的稀土在世界市场上的占比最高时曾达到95%，使得中国的稀土储量从占全球总储量的90%下降到50%以下，中国现代化所需的45种主要矿产资源中能保证需求的只有6种，按照目前的开采出口规模，再过30-50年中国将从钨矿、锑矿、稀土矿的资源大国变成小国。
稀土本应是中国的骄傲与希望，却屡屡上演中国之痛，成了“稀土之殇”，令国人叹息。最近稀土再次成为焦点话题，是因为工信部长肖亚庆的一次讲话。
3月1日，在国新办举行的工业和信息化发展情况发布会上，工信部长肖亚庆指出，稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，就是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。第一，有一个现象值得我们关注，我们稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，就是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。第二，有机会可以看一看我们稀土生产企业，确实有不少环保问题，当地群众反映非常强烈。因为稀土市场好，就使劲的采、使劲的挖、使劲的炼，环境保护方面有很多反映。第三，稀土为什么叫稀土，是因为它是稀有的资源，现在无序的开采、资源的浪费，有的只采最富裕的那块，中国话叫“挖白菜心”，把最好的采走了，资源综合利用效率很差，从长期来看，用几年没有了，资源综合利用也会有问题。第四，稀土发展低水平重复非常多，而高水平的稀土产品确实还比较少，这样不利于技术创新和科技进步。所以这方面我们应该向日本的企业学习，日本的很多企业在稀土的高端化方面做了很多工作。
肖亚庆介绍，今年1月份，工信部发布了《稀土管理条例(征求意见稿)》。大家都知道，稀土是战略性资源。发布这个条例，主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及我们在实际发展中存在的问题来进行一些规范。这个规范的目的，就是让市场在配置资源中起决定性作用。当然政府在维持市场秩序中也要发挥好作用，该放的放，该管的要管住。中国是稀土大国，资源量最多，出口的也最多。有的国家说我们限制出口，你买的东西大部分都是从中国来的。稀土之所以引起政府和社会公众的广泛关注，是因为稀土有重要战略价值，有人形象地比喻中国稀土的战略价值：“中东有石油，中国有稀土”。稀土是“工业维生素”，在高科技、高端制造业、国防军工、航空航天、新材料、新能源以及所有涉及未来的新兴产业中都具有重要的战略价值，在荧光、磁性、激光、光纤通信、贮氢能源、超导等材料领域有着不可替代的作用，稀土是“军工核心”，几乎所有高科技武器都需要稀土，并且稀土材料往往都使用在高科技武器的核心部位。我们的生活更是离不开稀土材料，如手机屏、LED、电脑、数码相机等等，离开了稀土，无论是新兴产业还是新能源、新材料，无论是军事、工业还是生活，都将失去夺目的光彩。2015年中国稀土储量占世界总储量的42.3%，是世界第一，中国也是唯一能够提供全部17种稀土金属的国家，2015年全球稀土矿产量12万吨，中国提供了10.5万吨，占世界总产量的87.5%。按说中国储量足够多，中国的产量也够高，应该能够在稀土方面拥有主导地位和强大的定价权，但事实并非如此，长期以来中国稀土高地完全失守，一直在被动地受到美日欧的疯狂掠夺。中国的稀土储量曾经在世界上占80%以上，具有绝对的垄断地位，但由于近几十年来，特别是1990年以后的“市场化改革”很快造成了中国的“稀土之殇”，中国稀土被大量无序开发，将珍贵如黄金的稀土以白菜价向世界倾销，中国出口的稀土在世界市场上的占比最高时曾达到95%，使得中国的稀土储量从占全球总储量的90%下降到50%以下，中国现代化所需的45种主要矿产资源中能保证需求的只有6种，按照目前的开采出口规模，再过30-50年中国将从钨矿、锑矿、稀土矿的资源大国变成小国。中国南方五省的中重型稀土工业储量约为150万吨，现在已开采90多万吨，只剩下60万吨，如果再这样无限度开采，将在10年内被开采光！到时候中国只能回头以高出现在百倍千倍的价格从美国日本等拥有大量战略储备的国家购买。而与此同时，美国、澳大利亚、加拿大等拥有稀土矿的国家普遍实行限制或停止开发本国稀土矿的政策，转而从我国进口作为战略储备。比如美国的稀土储量为1300万吨，约占世界储量的10%，由于有中国廉价的稀土供应，美国便将本国最大的稀土矿芒廷帕斯矿封存，停止开采，每年从我国大量进口稀土作为战略储备。目前美国、日本等国收购、储备的高质量单一稀土可供其工业生产使用20年以上，发达国家的资源品贸易和生产企业完全控制了国际稀土价格，而我国稀土储量则快速直线下降。中国对稀土资源缺乏国家战略，没有有效利用国际市场的稀缺性和中国稀土资源的垄断性形成高端产业及定价话语权，当中国整个稀土矿产遭到疯狂滥采致使中国稀土面临灭顶之灾、中国政府准备整治的时候，中国却遭到了欧洲、美国、日本等稀土需求国的群狼围攻，在WTO诉中国对稀土进行垄断时，中国败诉，可以说这是一次重大失败，也是一次惨痛教训。中国没有利用自己丰富的稀土资源优势建立起高端产业链，而是在价格上完全受制于美国日本欧洲，丝毫没有获得定价权，致使中国稀土资源和产业沦丧。稀土的沦丧对中国所造成的损失十分巨大，其影响远远超过汽车和大豆产业的沦陷。在国际市场上，中国是铁矿石、煤炭、铜矿、石油、粮食、大豆等大宗商品的最大买家，可中国却并没有掌握这些大宗商品的定价权，中国是稀土的最大卖家，却同样没有掌握稀土的定价权，这是为什么？中国稀土的出口量却要听美国、日本、欧洲的，这是为什么？
最近传来一个令人费解的消息，据《南华早报》报道，2021年2月19日工信部和自然资源部发布公告，宣布2021年第一批稀土产量在去年同期66000吨的基础上，提高四分之一至84000吨，同时，稀土冶炼分离总量控制指标为81000吨。有媒体分析，今年中国稀土产量配额大概率会超过2020年的14万吨，为什么要大规模提高产量？我们不能一边说稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，一边提高产量，扩大出口。中国应该采取哪些措施改变这种无序开采、竞相压价、被美欧日牵着鼻子走的被动局面呢？我认为应该做好以下六个方面的工作。一是解决思想问题，稀土不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，稀土生产与贸易关系到中国未来数十年、数百年的发展，我们不能以其它国家高不高兴为制定稀土政策的标准，不能以稀土去释放善意，以稀土去维持与其它的合作关系。二是尽快制定《稀土法》，对稀土资源实施法律保护，坚决依法打击违法私开滥采行为，在保护的基础上规范稀土出口，对已经处于危急状态的某些稀土品种必须严格禁止出口，切实保护稀土这一战略资源。在制定《稀土法》之后，中国要优先执行中国法律，彻底阻止美日欧等国利用中国在世贸协定中没有将稀土纳入保护条款而大肆掠夺中国稀土的状况，对稀土经营实施最严格的监管，三是制定中国稀土资源保护和产业发展战略，将稀土资源保护和产业开发上升到国家战略，制定稀土保护、生产、研发、出口的整体规划，从国家和民族长远发展战略和利益考虑，有计划、按重要程度、分门别类地进行稀土生产和开发。四是尽快对所有稀土资源和开发企业进行战略重组，目前中国有中铝公司、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、广东稀土、南方稀土等六大稀土集团，我认为这仍然十分分散，不利于价格竞争和资源保护，也不利于后续集中力量进行稀土产业链的开发，因此我认为必须立即将现在所有的稀土资源和企业重组为1到2家国家大型稀土集团，以利于对中国稀土资源的保护、开发、生产、出口实施合法、有序、规范经营。
五是在组建国家大型稀土集团之后，集中全国所有稀土研发科研院所和大学及相关企业组建国家重点实验室和国家级稀土研究院，集中所有力量进行科技攻关，不仅要在稀土分离提纯技术方面继续保持领先，更要在稀土的后续利用方面进行研发，形成全球稀土开发技术领先的稀土全产业链。六是组建对稀土有重要需求的企业联盟，如新能源汽车、航空航天、军工、医疗、电子、新材料等各个行业的企业，构建全产业链协调体系，要做好稀土产业的军民融合工作，以最快的速度将研发出的先进稀应用技术用于军事，也以最快的速度将军事装备上的稀土应用技术向民用转化。当前稀土正在成为中国和美国等国家竞争的焦点领域，中国最需要做的是坚决整顿稀土产业的乱象，逐步建立起中国在国际稀土市场上的主导地位，夺取稀土资源和产业的定价权，形成以中国为主导的稀土全产业链，在以稀土为核心的新兴产业和新材料方面全面取得技术突破和领先，这才是最关键和最核心的。稀土乱象和稀土沦丧给我们留下了深刻教训，但亡羊补牢，犹未晚也。从现在开始，我们必须将稀土战略上升到国家战略，必须尽快组建国家大型稀土集团，尽快立法，制定国家稀土战略规划。如此中国稀土依然能够成为未来中国经济中的一个最核心最有前景最有效益最有影响力的战略支柱产业，中国也将在稀土市场上拥有完全的主导地位和定价权。最为重要的是使宝贵的稀土资源不再被美日欧等国廉价掠夺，真正使稀土成为中国的战略产业和战略武器。
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（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网
【作者授权】，转编自“李光满冰点时评”微信公号
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