昆仑策：怎样看待这次央企审计？

  

 

　　【综合】怎样看待这次央企审计？

 

　　国务院国资委回应审计报告

 

　　6月28日，国家审计署公布了中核集团等14户中央企业2013年度财务收支审计结果。财务审计和社会监督，对中央企业提升管理水平，打造阳光央企，促进企业健康发展发挥了重要作用。国务院国资委感谢审计署的辛勤工作和社会各界的关心与支持。

 

　　本次审计结果表明，14户中央企业在保增长、调结构、惠民生等方面做出了重要贡献。会计信息也真实地反映了企业财务状况，14户中央企业仍不同程度存在一些突出问题。

 

　　针对审计中发现的共性问题，国务院国资委高度重视，逐一列出问题清单，提出整改意见，以全面深化国企改革为契机，从体制机制上完善监管措施，并督促有关企业深入剖析原因，举一反三，狠抓整改，堵塞漏洞，加强风险管控，不断提升经营管理水平。

 

　　国务院国资委和中央企业，真诚欢迎社会各界一如既往对国有资产进行监督，积极建言献策，促进企业持续健康发展。

 

　　国内网媒“标题党”聚焦

 

　　澎湃新闻：《审计:神华集团下属高管违反规定超标准乘坐飞机头等舱87次》

 

 

　　(此标题似为转发审计报告，配图很像机场贵宾厅，且是神华贵宾厅。据神华人判断，可能这是集团煤制油的一次展会图片。这样张冠李戴，大概是想告诉受众，神华不但超标坐头等舱，还有机场贵宾厅。)

 

　　搜狐：《神华集团被查违规：下属企业超发奖金520万》

 

 

　　（据查实：审计报告中并没有520万，只有348万，所指180万是包含在348万之内的。真厉害，这只搜狐不仅会搜，还会做“加法”。）

 

　　网易：《审计署:国家电网公司低价卖电少收14.69亿元》

 

　　腾讯：《审计署:国家电网9年少计利润近90亿元》

 

　　澎湃：《国家电网9年少计利润近90亿，明知无证仍花4亿多购办公房》

 

　　新浪：《南方电网原副总利用内幕炒股8年稳赚不赔》

 

　　澎湃新闻：《南方电网原副总亲属炒股：8年无一亏损》

 

　　凤凰财经：《南方电网副总利用内幕炒股8年稳赚不赔年均收益率近50%》

 

　　……

 

　　真是八仙过海，各显神通！如此只抓一点、不及其余，群起而哄之，着实让人对“标题党”们心存敬畏。

 

　　专家解读：应该如何看待央企审计？

 

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦撰文指出，看清央企审计与往年的相异，有利于我们从发展角度认识变化。从审计署发布14家央企审计结果来看，央企诚意显著，整改效果明显，审计有利于机制建立，推进制度建设变好。全文如下：

 

　　每到年中，审计署就会密集发布审计公告，交上一份央企的“体检报告”。28日公布14户中央企业的财务收支审计结果，再次引起舆论的关注。

 

　　连年来，每次审计结果公布，总是引起舆论的抨击。不可否认，央企很多问题确实严重，然而舆论“一边倒”，甚至有借题发挥添油加醋之势。很多问题在报纸网站上以醒目的标题被夸大，被渲染。

 

　　然而很多变化已经发生，我们有理性分析的必要。做一番辨别，以了解真相，掌握规律，增强人们的信心。

 

　　看清央企审计与往年的相同，有利于我们从规律层次上认识问题。

 

　　看清央企审计与往年的相异，有利于我们从发展角度认识变化。自2010年审计署首次单独公告央企财务收支审计结果以来，审计署已公布了对64家央企的审计结果。“屡审屡犯”的问题，几乎每年都存在，被点名的央企也为数众多，这些年被处理的人数不断上升，仅这次就有190名相关责任人被严肃处理，厅局级干部达到32人。这样的数字和“级别”，无不显示了相关部门追责和整改的力度。利用职权谋私的也出现一些新特点，例如南方电网原副总经理的亲属涉嫌用内幕信息炒股，连续8年无一亏损、年均收益率近50%。

 

　　问题程度在出现变化。审计署发布14家央企审计结果，折射存在财务收支少计多计、项目未按规定招投标、违反廉洁从业等共性问题。而去年，报告揭露的重点是决策失误、违规招标和滥发福利三大共性问题。事情的性质已经开始发生轻微变化。14户央企违规致损失16.42亿，程度也开始变轻了。

 

　　诚意显著，整改效果明显。审计署公布14户中央企业审计结果后，国务院国资委已逐一列出问题清单提出整改意见，截至目前，在审计发现的问题中，已有接近97%完成了整改。按照审计要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议，企业均已采纳。不仅态度诚恳 ，而且效果明显。

 

　　机制建立，推进制度建设变好。截至2014年5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项。截至目前，14户央企经过“边审边改”、“即整即改”、“持续整改”，都开始在制度建设上下功夫。中储粮以此次审计为契机，从基础管理、队伍建设、监督体制、财务集团管控、智能化管理等九个方面进行顶层设计，实施区域一体化改革、资金集中管理、前置审批等八项措施，严肃查处违规违纪问题。

 

　　审计年年搞，问题还会年年查。关键是建立了制度，问题可能会越来越少。在制度建设上，我们应当关注是什么？

 

　　首先是有序推进全面深化改革，建立现代企业制度，解决内部人控制问题。长期以来，部分央企的内部人控制现象，使得内部监管形同虚设。为央企上述顽疾的“绵绵不绝”提供了现实土壤。如何让公司董事会、监事会真正起到其应有作用，或许是我们需要切实改进并急切期待的。

 

　　其次是国资委管资本的监督管理制度的建立。未来的工作三个重点值得关注。第一，应该把审计风暴中发现的问题纳入监督体系，形成更具体、更严格的资本监督制度。第二，组织建设上 ，在现有监事会体制框架内，加强主管审计的专业建设。第三，要加强公司法理建设，充分发挥监事会的作用。

 

　　尤其是重视党的纪律制度建设，防止国有资产流失，防止奢靡之风的蔓延。2012年底至今，中央先后出台了八项规定和约法三章等要求，使得此前国企的一些相关问题成为违规行为。可以八项规定的发布时间为准，对于之后仍违规的国企，一律加重处罚力度，使得其他国企今后在三公经费和职工福利等方面再犯类似问题的越来越少。

 

　　连续五年中央企业的审计报告发布，使我们看到，无论是国家审计署、国资委还是中央企业，都开始重视制度建设。我们相信与期待更多的审计成果，最为期待的是更为健全的国企经营管理制度体系的建立。

 

　　我们也期待舆论能够全面观察与分析，看到央企在审计推动下的积极变化。

 

　　（来源：昆仑策研究院综合编发）