联大开幕，拜登想借台唱哪几出戏？

拜登准备在联大这个国际舞台上好好唱几出戏，包括亲赴纽约参加一般性辩论并发表讲话、召开应对新冠疫情的全球峰会、主持美日澳印四方首次线下峰会等等。

 

 

9月14日，第76届联合国大会在纽约总部开幕。

去年，迫于严峻的新冠疫情，联大史上首次“云聚会”，今年则是线上线下“双重奏”，不少国家首脑将亲临现场参会，包括美国总统拜登。

“已冷清多时的联合国大厅和走廊，今年将回荡更多的交谈声和脚步声。”《纽约时报》写道。

联大正在恢复正常

联合国大会于1945年依照《联合国宪章》设立，由联合国全体193个会员国组成，是联合国的主要审议、监督和审查机构，比如负责处理国际和平与安全问题、审批联合国年度预算等。

每年9月通常是新一届联大开幕的时刻。从9月到12月，联大进入常会时间。常会分为两个阶段，前段为一般性辩论，后段为大会审议列入议程的各项议题。其间，还会举行系列高级别会议。

一般性辩论历来被视为联大重头戏，届时国家元首、政府首脑和高级别代表将发表主旨演讲。今年的一般性辩论将从9月21日开始至9月27日结束。

去年，时逢特殊历史节点——二战胜利与联合国成立75周年，大会主题着重关注人类与联合国的未来，以及重振多边主义。同时，因深受新冠疫情影响，联合国首次以在线方式举行大会。

时隔一年，新冠病毒仍未离去，变异毒株“德尔塔”又掀起新一波疫情。不过，随着疫苗在各国推广，相对来说，全球疫情形势比之去年有所缓解。

在新形势下，本届联大主席、马尔代夫外长沙希德建议今年的主题定为“通过希望建立韧性——从新冠疫情中复苏、重建可持续性、回应地球需求、尊重人民权利，及振兴联合国”。

会议形式也从“云端”部分“落地”，采用线上线下“虚实”结合的方式。

据联合国消息，目前已有83位国家领导人将在一般性辩论阶段亲临现场发言，另有二十多位将发表预先录制的视频演讲。

半岛电视台认为，尽管新冠疫情仍对一般性辩论构成阻碍，但是新一届联大的举行意味着发出一个信号，即联合国最引人注目的活动正在恢复正常。

不过，由于“德尔塔”正在美国肆虐，今年联大的组织工作仍面临一些挑战。

“（情况与去年相比）有所改善，但也存在担忧。”尼日利亚常驻联合国代表提贾尼·穆罕默德·班德说，当务之急是要保持谨慎，限制参会人数。

据《纽约时报》称，今年出席大会的每个国家代表团人数最多不超过5人，而去年只有2人。

 

今年大会有何看点？

外界预计，应对新冠疫情（包括确保疫苗公平可及）、气候变化、阿富汗局势等将是今年联大的重点议题。

其中，疫苗公平可及的问题尤其受到发展中国家的关注。因为疫苗“鸿沟”被视为当前全球抗疫的一大障碍。

世界卫生组织近日在一份声明中称，“低收入和中低收入国家只有20%的人接种了第一剂疫苗，而高收入和中高收入国家为80%。”

巨大落差之下，发达国家被指过度承诺、交付不足，同时还在推进接种加强剂。世卫组织总干事谭德塞说，在高收入国家承诺的超过10亿剂疫苗中，已兑现的不到15%。他还敦促发达国家暂停接种加强剂。

澳大利亚网站“外国简报”（Foreign Brief）称，不少选择以在线方式参加本届联大的国家首脑来自疫苗稀缺国。在一般性辩论阶段，预计这些国家会批评西方发达国家囤积疫苗的行为。

由于近年来极端天气频现，比如今年德国、美国分别遭遇洪灾、飓风，气候危机议题在联大上始终热度不减，今年也不例外。

日经新闻网称，联合国安理会将于9月23日召开会议，讨论气候变化对安全问题的影响，以及如何采取有效措施应对全球变暖。联大相关气候会议可为接下来举行的联合国气候变化大会做准备。

阿富汗局势也将是本届联大讨论的一大热点。外界预计，大会可能会聚焦如何与阿富汗塔利班近日组建的临时政府打交道。

与阿富汗问题相关的另一个看点是，本届联大将决定谁将成为阿富汗与缅甸的常驻联合国代表。

半岛电视台称，负责代表资格审查并向联大报告的联合国“资格审查委员会”（Credentials Committee）将在联大期间开会。

缅甸军政府与民盟组建的影子政府“民族团结政府”都已向该委员会提交申请，争取常驻代表的席位。阿富汗在经历政权更迭后，新上台的阿富汗塔利班尚未任命常驻联合国代表。目前，仍由前政府指派的大使在联合国代表阿富汗。

除了上述全球与地区性议题外，复旦大学联合国与国际组织研究中心主任张贵洪还注意到，与前几届联大一样，本届联大继续将“振兴联合国”纳入主题。

“当前，联合国处于转型升级的十字路口，即如何从过去应对战争和冲突威胁转型为应对全球性挑战。”张贵洪说，这也是联合国秘书长古特雷斯日前向联大提交他关于全球全方位合作的报告——《我们的共同议程》中提出的“联合国2.0时代”。

张贵洪表示，所谓“2.0时代”意味着联合国主客观环境都发生了变化。客观上，要面对一个更复杂、多元、充满不确定性的世界；主观上，作为最大的全球治理平台，联合国不仅要促使国与国之间加强合作，还需要团结国际社会所有力量，其中包括非国家行为体。

不过，在张贵洪看来，如今，联合国的权威与效率却受到大国竞争和“伪多边主义”的干扰，这是联合国转型中面临的严峻挑战。

值得一提的是，今年是中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年。在本届联大上，“中国声音”和“中国方案”也备受瞩目。“外国简报”网站称，预计中国将在联合国发挥表率作用，推动向发展中国家提供更多疫苗。

与此同时，每年的联大也是密集上演双多边会晤的重要场合。随着美国总统拜登、英国首相约翰逊、印度总理莫迪、韩国总统文在寅、土耳其总统埃尔多安等领导人确认出席本届联大，这些全球“大佬”届时如何互动甚至交锋也值得关注。

 

 

拜登要唱几出“好戏”？

在众多参加联大的大国首脑中，美国总统拜登尤为引人瞩目。这是拜登今年1月上任以来首次亮相联大。

借天时、地利以及某种意义上的东道主身份之便，拜登准备在联大这个国际舞台上好好唱几出戏，包括亲赴纽约参加一般性辩论并发表讲话、召开应对新冠疫情的全球峰会、主持美日澳印四方首次线下峰会等等。

在一般性辩论中发表演讲，将是拜登在联大期间的第一个节目。

白宫表示，拜登将于9月21日前往纽约，并为此次演讲规划一天的行程。

“拜登的演讲特别引人关注，预计将与美国前总统特朗普对联合国的敌对态度形成对比。”荷兰莱顿大学联合国和平与正义研究中心主任阿兰娜·奥马利说。

彭博社称，拜登寻求推翻前总统特朗普的“美国优先”做法，自他上任以来，美国已重新加入联合国教科文组织和联合国人权理事会。

对于一手张罗的全球抗疫峰会，拜登已备下一份目标清单。

据《华盛顿邮报》报道，拜登政府为定于9月22日举行的峰会制定了一系列计划，包括呼吁全球领导人做出新的承诺，包括到明年9月前为全球70%的人口全面接种疫苗；向发展中国家提供价值数十亿美元的病毒检测、供氧设备和其他物资；明年之前建立一个为全球卫生应对行动提供资金的融资体系。

至于从今年3月就开始念叨的四方线下峰会，拜登也倾注心血。

白宫周一宣布，美日澳印首次四方面对面峰会将于9月24日在白宫举行。

美方称，主持四方峰会展示了拜登政府将参与印太地区事务并提升“四方安全对话”机制列为优先事项。

据悉，四国计划在抗击疫情、新兴技术、网络空间、气候危机等领域寻求合作。此外，中国议题也将占据重要位置。

北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任王勇表示，拜登的一系列动作和安排凸显民主党政府的理念和拜登的算计，即利用联合国这一多边组织平台，恢复美国在多边机构的话语权和影响力；利用联大召开的机会，重申“美国回来了”“外交回来了”，修复被特朗普“美国优先”政策破坏的美国声誉和软实力，并重振美国在国际事务中的领导力。

但是，王勇认为，拜登很难达到预期目标，因为他的雄心受到多重制约：国内政治极化、党派斗争和社会撕裂、美国整体实力正在下降，以及最近从阿富汗仓皇撤军留下的灾难性影响短期内恐难消除。与此同时，国际社会对美国的期待是，切实履行多边主义承诺，支持以联合国为核心的多边国际体系，而不是选择性、意识形态化、政治化的多边主义。

张贵洪指出，拜登希望通过出席联大发表讲话，与特朗普的“美国优先”政策进行切割，重申美国对联合国以及多边主义的支持，但从本质来说，两人并无差别，他们都是把联合国作为维护美国利益的工具和手段，而非价值和目标，合则用不合则弃。拜登的说辞可能会更受欢迎，但是他重拾联合国机制，仍是为大国竞争和维持美国领导地位的战略目标和利益服务。

（来源：上观新闻）

 

（来源：“华语智库”微信公众号；图片来自网络，侵删） 

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