江平舟：在美国，贿赂政客的流程是什么？

 

了解美国政治，就需要了解政治游说，“游说”是伴随着美国一起诞生的，同时也是美国政府最古老的产业。

 

它是一个每年价值超过350亿美元的行业，每年大约有2.1万美国专业人士在这条产业链上“工作”。

 

而在这些“说客”背后，是各行各业的成百上千家企业、工会组织、行业协会和利益相关方。

 

“游说产业链”，是推动美国政府做出各项决策，推行各类法案的主要推手。

 

要不要禁枪，要不要卖武器给台湾地区，要不要制裁中国钢铝产品，几乎每一项美国政府推出的政策和法案，背后都有“游说”的影子。

 

今天就来聊聊美国这个建国以来就有的，长时间影响美国决策层的“游说产业链”

 

 

 

游说一词的英文（lobbying），是从大厅（lobby）发展而来的。

 

给大厅加上ing，是游说，这是因为“说客们”经常守候在国会外的大厅，大厅里议员和官员们商讨国事，等议员和官员出来时，说客们就主动上前，找到他们要找的人，进行接触

 

由于早期说客都在国会大厅中活动，所以“游说”的英文也就成了lobbying

 

 

 

美国是公开允许游说存在的，早在200多年前的美国建国时期，建国者们为了确保没有任何一个利益团体，可以强大到主导政府政策决定，所以默许各个利益集团雇佣说客，对议员和官员展开游说。

 

随后美国的游说还被正式写入《美国宪法第一修正案》，在宪法的“人民请愿权”下方的条款里。

 

从此“美式游说”，就成了一种合理合法的产业链。

 

对官员进行政治游说，影响政府决策，这居然受到宪法保护，当属“美国特色”。

 

 

 

而游说类似行贿，但在美国它不算行贿，游说和行贿之间有一条法律边界（简单讲就是有一个度，超过这个度是行贿，没超过是游说）

 

美国式的游说，不是大家想的提着一箱子钱，找个秘密地点会面政府官员或议员，然后把箱子往对方前面一推，打开箱子，满满的美钞。

 

不是这样

 

 

 

美式的合法行贿（游说），最普遍的做法是找到议员，或者是议员助理（秘书），然后邀请他一起吃个饭。

 

这顿饭通常都非常丰盛，基本款是一顿饭2000美元左右（人民币1.3万），好一点的话5、6千美元也有

 

你突然被人请过去吃了顿2万人民币的晚饭，那人家肯定是有求于你

 

吃完饭再看看你平时的爱好，你是爱听古典乐的女士，还是一名篮球爱好者，那就会帮你安排剧院的VIP包厢票，或者最前排的NBA现场票，这一张票大概也是2、3千美金（一两万人民币）

 

平时听到你要去哪里出差，马上给你订个头等舱机票，政治地位更高的议员，游说公司甚至会专门派私人飞机来接送你

 

美国的政治游说最基本的就是这么玩的，大多数情况下都会遵守法律底线

 

1，不送钱

2，不送女人

 

当然我说的是大多数情况，这行虽然受到宪法保护，但底下的灰色地带也非常多

 

 

 

你比如这些说客都是哪来的呢？大家知道吗？

 

美国大学也不会专门开个学科，叫做“游说学”，同学们毕业了去游说公司当说客啊

 

很多说客，其实都是来自前政府官员或者工作人员

 

这是个主要来源

 

美国政治和中国政治不同

 

中国是内部单循环，美国是内外双循环

 

中国培养一个干部，从底下开始一步步往上干，这个干部就一直在内部积累经验，慢慢升迁

 

但美国不是这样，因为选举制度的存在，美国官员都是内外双循环

 

你比如特朗普马上要下台了，特朗普政府里工作的人，明年下台，那么这群人都去哪里了呢？

 

有头有脸的大人物，像副总统，国务卿，国防部长，商务部长，这些大官下台后都会为他们原来的政党服务。

 

但是这些大官下面的小助理啊，小顾问啊，这些人去哪呢？

 

你比如美国副国务卿手下的环保政策服务顾问，这种人他都去哪里了呢？

 

像这种曾在政府内部工作过的，小官们的助理或者顾问，下台后就会被游说公司盯上，邀请他们去当说客。

 

 

 

比如这位吉米.威廉姆斯，老兄以前是某位国会议员的助理之一，该议员落选后他就去当了一名政治说客。

 

这些“说客”通常都在政府内部工作过，熟悉政府运作，也有政府内的朋友与人脉，这种人最适合当说客。

 

毕竟你不可能让一个连政府都没进过，更搞不清国会内部情况的人，去帮你的企业当说客吧。

 

所以美国他是一种“双循环”的制度，政府官员当个4-8年，下台后有的继续为政党服务，有的就成为了说客。

 

而这就可能出现问题，打个比方，我是议员或者官员。你是说客，希望我支持某一项减税法案，这项减税法案对某个企业很有利。

 

于是你对我进行游说。

 

除了最基础的游说套餐（大餐、VIP票、头等舱）外，你还告诉我，XX公司为我准备了一个高管职位，等我下台了，我就可以去XX公司任职

 

那是一个虚职，没什么实际工作，但却拿着高薪

 

这也是一种游说方式，你说我会不会心动呢？毕竟议员很难当一辈子，万一下次落选了，我还能有个高薪闲职干干

 

那请问，这合不合法？

 

说客不是给你直接送钱、送女人，他给你送个“高薪闲职”

 

这当然是不合法的，但却有不少人是这么做的

 

为什么呢？

 

因为取证困难

 

说客来找我“游说”，他不可能说的那么明白，他不会说“老江啊，只要这次你帮了我，等你下来后XX公司的高薪职位等着你呢。”

 

政治游说，没有人会讲大白话，这东西一旦被录音录下来，那立刻就要坐牢。

 

所以大家都采取一种心照不宣的方法，讲话非常含蓄，一个眼神，一点暗示，双方心里都有数，政治和游说的灰色地带，常年来就是这么玩的。

 

 

 

不久国会投票开始，我在国会投票支持某项减税法案，而XX公司最终受益了。

 

大概几年后，我或者议员竞选失败，或者到了退休年纪了，之后你就会看到我去了XX公司的下属子公司，当了一名“高级顾问”。

 

说是“公司高级顾问”，实则就是拿高薪做闲职的，这是对我当年投票支持那项“减税法案”的回报。

 

没有人会来指控我犯罪，因为很多人都是这么干的，而且我去XX公司拿高薪，距我当年投票支持减税法案，可能过去了三年、四年，甚至八年

 

那么请问这是不是行贿？每年给我几十万美元年薪（几百万人民币）这算不算行贿？

 

这100%是变相行贿啊，但我却不会受到任何法律惩罚，因为大家都是这么玩的，而且证据很难抓。

 

干游说这行，必须保持低调，保持低调，默默帮忙，默默拿好处，别高调，不然惨的一定是自己

 

游说高调的，死的都快

 

美国游说教父“杰克·阿布拉莫夫”就是最好的反面例子

 

 

 

杰克·阿布拉莫夫和共和党前众议员领袖汤姆.迪莱关系密切，2001年，两人合谋提出了一份“K街计划”。

 

所谓K街，就是白宫北侧的一条道路，在这条路上，云集着众多游说公司的总部，你可以看作是美国游说集团的老巢。

 

共和党领袖迪莱就准备，利用政党优势向K街的各个游说公司施压，要求游说公司雇佣更多和共和党有关的说客，排挤民主党说客。

 

当时共和党占据国会优势，加上搞这一计划，游说公司陆续照办，无形中也让杰克这位“游说教父”的势力迅速做大

 

杰克的游说有多牛呢？他的游说可以“直达天厅”，2002年马来西亚前总理马哈蒂想会见布什，谈点“事情”，但当时布什并不想见他。

 

于是马哈蒂通过杰克，前后花费共计120万美元，安排了美国总统小布什和马哈蒂的会面。

 

 

 

2006年，马哈蒂在接受记者采访时谈及此事，感叹美国游说政治的影响力巨大。

 

而让杰克和共和党大佬“迪莱”倒台的案子，是一场轰动美国的赌场游说案。

 

从2002年开始，印第安部族首领就找到杰克.阿布拉莫夫，希望在新的国会法案中，印第安部落区能继续享受开赌场免税的有利政策，并且继续阻止其他任何竞争对手，在印第安的赌场附近修建新赌场

 

因为欧洲殖民者当年大量屠杀印第安人，美国建国后印第安人一直是社会最底层，到了1975年，美国人良心发现，通过法案允许印第安人在自己的保留区开赌场，并且给于免税政策。

 

这让美国各地的印第安赌场迅速蓬勃发展起来，赌博业成了印第安人的第一产业。

 

 

 

到了2000年，全美国一共有562个被政府承认的印第安部落，这些部落生活的保留区内，很多都开设赌场赚钱，全美国大概有400个印第安赌场

 

在康涅迪格州开设的“快活豪华赌场”，是全世界规模最大的单一赌场，为印第安人带来丰厚利益

 

有这么大的利益在，印第安首领们自然希望美国政府能把这项政策持续下去，所以首领们花了大价钱找到“游说之王”，希望帮忙否决国会将提交的改变“印第安博彩业”的联邦法案。

 

光在2002年这一年里，杰克就从6个印第安赌场那边，收取了高达8200万美元的游说经费。

 

这些钱用来游说（行贿）国会议员们，主要行贿的方向是：

 

1，为议员们提供竞选资金

选举非常花钱，候选人必须自己募捐，依靠社会捐款，那游说方就用募捐的名义，为一些需要竞选的议员提供竞选资金

 

2，老三套（大餐，VIP门票、头等舱或私人飞机）

 

3，议员亲属的就业机会

 

说客不光能给议员下台后提供高薪闲职，议员的儿女或者兄弟姐妹们一样去干高薪闲职。

 

 

 

根据杰克被捕后的调查结果，在2002年一年，杰克的游说公司光花在买VIP门票上的钱，就达到540万美元（一年要花3、4千万人民币买VIP门票，这是要给多少政客送礼啊）

 

杰克的游说公司里有个办公室，这个办公室的人不干别的，就专门负责预定和购买棒球，冰球，篮球，音乐会，歌剧的VIP门票。

 

除此之外，议员们还会坐上杰克的私人飞机，一起去全世界最棒的高尔夫度假胜地，苏格兰“圣安德鲁斯”度假。

 

因为印第安人给的钱实在太多，杰克又太过高调，最终被捕成为美国史上最大的游说丑闻主角，被判5年10个月刑期。

 

游说产业链，灰色地带很多，你只能做不能说，而且要时刻保持低调，膨涨过头自然会被社会教训。

 

但游说大王的倒台，并不代表美国游说产业的衰亡，相反美国游说产业一路高升。

 

 

 

根据统计，2019年美国通过了12170项法案和修正案

 

而在这一大票新法案和修正案中，有接近12000名说客参与其中。

 

 

 

美国历年说客影响法案人数

 

说客们为大客户搜集资料，撰写政策报告，通过互联网和媒体造势，更牛的说客公司甚至会直接提交法案文本给官员“参考”

 

希望官员，依照这份“法案文本”，提交法案给国会

 

谁获得税收减免，谁获得政策补贴，谁被放松监管，谁又要加强监管。

 

这些政策不完全是根据客观事实来决定的，很多时候政治游说会起到重要作用。

 

 

 

2005年游说大王倒台案后，美国曾出台限制游说法案，但是严厉的禁止游说法案，遭到了共和党、民主党这两大政党的共同反对，最后只通过了一个温和版的。

 

根本原因在于，游说产业链和美国大选是深度绑定的

 

如果没有游说公司在中间牵线搭桥，想要政治捐款给政客的企业，根本找不到中间人，更无法保证自己这笔捐款有用。

 

比如我是石油企业老板，我支持特朗普，因为特朗普要退出气候协议，那我就要给特朗普竞选捐钱。

 

这捐钱肯定不是直接网上银行转账，转给特朗普竞选团队的，在捐这几百万美元前，我必须和特朗普团队联系、沟通、确保特朗普如果当选了，我们公司会得到的利益。

 

然后等特朗普真的当选后，在继续保持联系后续事情，具体到在什么法案上，要特朗普帮帮忙，在什么政策上，要共和党的国会议员帮帮忙。

 

这一系列的操作，不是捐钱那么简单，背后一大块“政商勾结的灰色地带”需要去沟通，去执行，而这就是游说公司所要做的

 

根据公开资料显示

 

 

 

美国商会2019年政治捐款7700万美元（美国商会是一个民间组织，由律师，说客，企业代表组成，对美国政府进行系统性的政治游说）

 

 

 

亚马逊2019年政治捐款1679万美元，其中捐给拜登和华伦两个人的，合计96万美元

 

 

 

而在2016年大选中，华尔街共计支出超过20亿美元，用来政治捐款。

 

当然企业这么大手笔的捐款不会是因为道德高尚，而仅仅是为了商业利益。

 

基本上把钱用于政治捐款和游说开销，是一笔稳赚不亏的买卖。

 

 

 

根据美方报告，从2009-2019年这十年里，企业每花1美元用来政治捐款或游说，就会获得760美元的超高额回报

 

回报给企业的方式包括，相关减税法案，打压国外竞争者法案，独占法案（类似印第安赌场）

 

所以你说，美国这条“游说灰色产业链”怎么切的断，政客要用他来募集大选资金，企业要用他来获得商业利益。

 

切断游说连接，更等于切断了美国搞了百年的“政商体制模式”

 

一个无法与资本家连接起来的政府，还怎么能称作资本主义政府呢？

 

2020年，更是美国游说产业链赚的盆满钵满的一年，因为这一年疫情大爆发，美国各大小企业都纷纷找到游说公司，希望政府通过有利于他们行业的紧急救援法案

 

 

 

游说资金的花费创下新高

 

 

 

美国的医疗业，航空业，农业，这三大类别的成百上千家企业，都积极政治游说，希望尽快获得最大程度的政府救助

 

而那些没有能力找游说公司的企业，那些没有与官员们打通沟通渠道的企业，最终都注定将被抛弃。

 

这是时代的必然，也是体制的必然。

 

 

 

最后你可能想问，中国有办法影响美国政策决定吗？既然游说公司那么牛，中国企业也可以雇佣他们啊。

 

是的，在过去确实有一些中方企业与美国著名游说公司保持着密切联系。

 

但如今随着美国的国内氛围转向全面反中，任何对中国有利的法案，无论是参议员、还是众议员、还是官员，他们“都不敢接”了。

 

现在在美国政坛，谁要是敢帮中国说好话，就会被打成美奸，就像在中国说美国好话，也会被打成汉奸一个道理

 

中美两国的舆论环境，都变了，现在正是中美最剑拔弩张的时刻

 

所以现阶段，通过美国游说公司，来影响美方政策朝着有利于中国的方向走，目前是不可能的

 

作者：江平舟   来源：微观系列