本文作者周力系中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中俄人文交流研究中心主任，文章为最新一期《真实俄罗斯》系列。本文删减版刊于7月7日中评网，原标题为《周力谈俄修宪：根据国情做出的自主选择》。现编发的是全文完整版。
根据俄中央选举委员会7月2日宣布的所有计票结果，全俄投票率为67.97%，其中赞同修宪的人占77.92%，反对者占21.27%。投票情况明显好于预期。普京遂于7月3日签署总统令，正式发布修订后的宪法全文，决定新版宪法自7月4日起生效。备受各方关注的俄罗斯修宪进程到此划上句号。
自2020年1月15日普京宣布将对俄罗斯宪法进行修改以来，俄议会上下两院克服疫情干扰，快马加鞭，在两个月的时间内审议并通过了总统提交的修正案，并经俄宪法法院作出此案不违宪的裁决。原定4月22日举行全民投票，因疫情推至两个月后举行。
此次修宪的主要内容包括：
1）明确俄罗斯拥有苏联合法继承国的地位，俄国内法效力优先于国际法；修宪最紧迫也是最重要的一点，是排除了普京继续长期执政的制度性障碍。普京可在2024年这一任期结束时再连续两次参加竞选总统，如当选即可连任至2036年。 对普京及其战友们来说，总体国际环境在可预见的未来持续紧张、俄罗斯受到美国长期强力打压、俄社会经济发展严重受阻的态势下，如何保住政权不被更迭，不被推翻、不被演变，如何不断改进和完善国家治理体系、提高国家各级政权机构的执政能力，如何平抑国内左中右各种势力对当局施政的影响，一句话，如何不让政权落入美国等西方国家所设想所扶植所期待的那些政治势力的手中，是俄罗斯高层当前最为优先考虑的问题。正因为如此，修宪便成为俄罗斯今年国家政治议程中具有头等重要意义的一件大事。修宪的结果，将决定俄罗斯未来一个时期的发展方向，决定普京到2024年这一任期结束后是否可以继续长期执政，也因此在一定程度上决定着未来世界格局的变化与走向。 有关这次修宪的前期情况，我在今年1月和3月的两篇文章中都已做过比较详细的介绍和评论。这里着重谈两个问题。一是这次修宪其实是很早就在高层内部酝酿并逐步推出的，其间有过反复，但绝非临时动议。二是俄社会围绕修宪的斗争还是相当尖锐的，普京任期“归零”这一方案尤其遇到俄右翼和左翼政治势力的强烈反对。
2）禁止将俄领土出让给任何其他国家；
3）规定总统无论在职与否，其人身不可侵犯；
4）扩大议会权限，国家杜马有权决定俄罗斯政府总理和各部部长的任命，总统任命安全司法要职人员须与联邦委员会协商；
5）强调俄有千年发展历史，承载“上帝信仰”和“先辈记忆”，有独特的文明文化属性；
6）保持婚姻为男女结合的状态不变；
7）实行退休金指数化和最低工资标准不低于最低生活标准，保障人民生活水平不下降；
8）禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可；
9）规定“同一人担任俄联邦总统不得超过两届”，但现任和前任总统在修正案生效后任期归零，可再连续两次参选执政。
2019年3月下旬，俄联邦委员会主席（议会上院议长）马特维延科接受采访时，谈到了修宪和国家体制转型问题。她说，世界上不存在一种万能的治理模式。各国完全可以依据自己的历史和传统，选择优先的方案。俄罗斯现行宪法已经确定了俄国家的发展模式。25年的历史证明这部宪法是成功的。总统制国家看来是更适合俄罗斯的。但国家要进一步发展，就不能裹足不前。在未来的某个阶段，我们可能会需要重新定义各个权力分支的某些职能。我们对此不应有恐惧心理。
时隔不久，2019年4月6日，曾担任过普京的总统办公厅副主任和提出“没有普京就没有俄罗斯”这一口号的现任国家杜马主席沃洛金提出，有必要重新审议宪法中的一系列条款，特别是涉及议会在组建内阁中的作用问题。他说，“根据我在政府和总统办公厅工作的经验，在实际操作中，俄罗斯政府的组成，是通过政府总理本人实现的。总统只是根据总理提出的政府组成人员作出决定而已，而且这个组成名单并无差额一说，也没有提出其他备用人选。”因为按照现行宪法，俄罗斯作为总统制国家，所有政府成员的任命与免职，都由总统一人决定。拿到议会审议的，只有外长、国防部长、安全等强力部门的负责人。沃洛金公开建议修改俄罗斯宪法，就是要在政府组建的过程中，不仅使国家杜马有权决定总理的人选，还要参与协商各部部长的人选。这实际上是明确提出了要解决议会同总统和总理之间权力再分配的问题。
面对如此浓厚的火药味，梅德韦杰夫总理当天即对沃洛金的提议作出了回应，“我想就有关修宪的建议再强调一下，我在纪念俄罗斯基本法确立25周年的文章中说过，在一个国家稳定发展的情况下，宪法是被用来确保其长远发展的重要工具，因此，俄罗斯宪法并无任何调整和进行修改的必要”。“当然，社会政治体制在发展，对权力机构的某些职能作些制度上的调整，也是完全正常的。”梅德维杰夫回忆说，2008年，正是根据他本人的倡议，对总统和国家杜马的任期期限作出调整，并确立了政府向国家杜马报告的制度。这些修改都是合情合理的修宪行为。梅最后又翻过头来强调，总统制共和国这种政体形式是俄罗斯的根本，无论怎么调整和改变，这一条都不能改。
事情并未到此告一段落。2019年7月17日，沃洛金在《议会报》发表题为《一部有生命力的发展的宪法》的署名文章，更加清晰地阐述了他的修宪主张。用他的话说，修宪不应触及宪法的那些最基本条款（暗指总统制共和国这种政体形式），而是通过对宪法某些内容进行调整，以使宪法“更具现实意义”，“更能顺应时势”。现行宪法是1993年在“国家极其艰难和困难的情况下通过的”，它确定了俄罗斯作为一个强大、民主和法治的国家选择的道路和优先方向。这在当时是非常重要的。但对宪法中有关“要让人们过上体面生活和实现人的自由发展的条件”这一概念的理解，现在的我们和25年前的我们，是完全不同的。为了进一步忠实宪法的原则和精神，我们有必要考虑能再做些什么。沃认为，首先要保证国家立法机构和执行权力机构在运行上实现新的平衡。这种新的平衡，就是应扩大俄立法机构的职权范围，赋予议会更多的权限来监督政府，包括协商和任命政府组成人员。说到底，就是要通过修宪来明确政府应在议会的监督之下完成它所肩负的重任。
对沃的这番言论，梅德韦杰夫照旧表示反对。有意思的是，对上述几位最有分量的领导人有关是否应该修宪的言论以及他们之间的分歧，普京一直“按兵不动”。普京的新闻发言人佩斯科夫面对媒体记者的追问含糊其辞，只说“克林姆林宫不打算对此发表公开意见”。言外之意是不反对马特维延科和沃洛金的建议。而沃洛金希望通过修宪来扩大议会在决定政府组成人员以及对政府进行监督方面的权限，自然符合杜马内四个党派的利益，大家无不表示支持。这种局面，把梅德韦杰夫反对修宪的声音淹没了。
再接下来，就是我们看到的2020年1月15日，普京在做国情咨文时，宣布即刻启动修宪进程、更换政府班子、组建修宪工作小组、修正案最终须经全民投票通过才算“落地”等等，令俄政坛着实一阵忙乱。
1）普京提交的修正案是一个不清晰的、充满内在矛盾的混合体，同确保公民自由、三权分立、人民安全和福祉毫无共同之处，因而对俄罗斯国家宪法制度和俄法律体系构成了严重的破坏。再看左翼。修正案通过后，俄共一改原先积极参与提供修改意见等做法，转而利用媒体反复阐述其反对修正案特别是总统任期归零方案的立场，以期获得社会上的更多理解和支持。鉴于总统任期归零的方案并非只是一场讨论、一个学说或是涉及俄未来政局走向的一种思路，而是在全民投票之后就要实实在在付诸实施的，所以俄共认为必须尽最大努力发动群众阻挠宪法修正案的通过。6月4日，俄共中央主席久加诺夫以俄共中央主席团的名义发表了一份篇幅很长且措辞十分严厉的声明，拿到媒体和报刊广为传播。 声明的主要内容有：
2）普京用全民投票的方式使修宪具有不容置疑的合法性，本身就是非法和违宪的，因为俄宪法第136条并未规定可以采用全民投票（不是具有法律效力的全民公决）来决定宪法本身的命运。普京此举不过是想把对修正案的全民投票，变为支持他几乎可以无限期统治俄罗斯的全民投票。
3）成立制宪会议，拟定一部真正体现人民享有自由权利的宪法修正案，以保证俄的三权分立制度得以切实实施，公民的私有财产不得侵犯、公民有传播意见和信仰的自由、公民在独立和公平的环境下生活，实施自由选举，不搞政治镇压，政府要遵守在人权和自由方面应尽的国际义务等等。
1）宪法修正案中就其总体而言，加强了总统独裁（президентский диктат），强化了导致国家一步步走向灾难的寡头治理（олигархическое правление）的地位。如果今天再不为了人民的利益而改变方向，那么俄罗斯还将面临不断加深的分裂、更为严重的危机和混乱状态。正如我们看到的那样，全球性投机式的资本主义还在挨家挨户地兜售着他们的东西。俄罗斯在这个体系下当“跟屁虫”是非常危险的。现在到了必须从日益衰落的资本主义转向充满正义和全面进步的社会主义社会的时候了。
2）全民投票是由中央选举委员会按照有法律疑点的程序来组织的。不能对每一项具体的修正意见进行单独表决。只能“批发式”地对修正案表示“赞同”或“反对”。这为造假提供了无限的可能。
3）俄共的替代方案是启动一个推动俄罗斯大步向前发展的纲领。这个纲领包括：建立人民信任的政府，对国家关键性的行业实施国有化，从战略和策略上进行规划并制定出发展的预算，振兴科学、文化、教育和卫生保健，不再提高退休年龄，支持人民企业和其他配套措施。
4）冠状病毒大流行和人们的恐惧心理大大强化了世界经济中的危机现象。千百万人的不满情绪在急剧地增长。它甚至在骚乱席卷街头的美国也出现了。全球资本主义无法解决它造成的问题。系统性危机给世界带来的是致命的威胁。而要战胜危机，只能依照社会主义的原则。俄共将据此来加强基本法，并满怀信心和忠实地把它贯彻落实下去。
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