近日，监督美国政府各机构预算开支的非营利性组织“OpenTheBooks”发布的一份报告引起了不少关注。
因为这份报告中揭示出的美国国防部花钱之挥霍实在令人咋舌：
花费了230万美元购买雪蟹、阿拉斯加帝王蟹等，还花费230万美元购买大龙虾，花费30万美元购买高档牛排，此外还花费了9341美元购买了一个Wexford皮椅……
其实，美国防部的奢侈挥霍、“花钱如流水”问题，之前就已经进入人们的视野。
去年11月15日，自2017年12月以来历时近一年的美国国防部史上第一次全面审计结果出炉。时任美国防部副部长帕特里克·沙纳汉称，国防部未能通过历时一年的首次全面审计。对这份涉及资产规模高达2.7万亿美元，耗资约3.67亿美元得到的审计报告，沙纳汉表示，其中许多内容“非常丑陋”。
要知道，美国诞生于战争之中，军人历来具有极高的社会地位，工资、福利待遇都高于公职人员。
如果总统或政府高官生活奢侈，很快就会遭到非议甚至质询，但将军们哪怕更加过分也不会引来太多闲话。
于是，在那些贪得无厌的将军们的领导下，美军贪腐现象持续高发，引发的各种问题让人匪夷所思，造成损失惊人。去年10月下旬，美军一个报价1280美元的（约合人民币8800元）咖啡杯就曾引爆舆论。
这支规模超过百万（2016年美军现役军人总数约134万）的“世界第一强军”，其领导机关为何堕落到如此地步？
文 | 王培志 国防大学政治学院
1
一个咖啡杯引起的轩然大波
2018年10月22日，美国《空军时报》报道，美国参议员查克·格拉斯利致信质问空军部长希瑟·威尔逊（美军高级文职官员，级别相当于将军）：为什么空军使用的咖啡杯每个竟然要花费1280美元（约合人民币8880元）！
“这种鲁莽的消费行为，让我对空军减少浪费没有一点信心。”
空军的答复是：该定制咖啡杯“适配”飞机系统（指老旧的KC-10s加油机及C-5s、C-17s运输机等，如换新杯子，则必须通过联邦航空管理局新标准的审核），在跌落时很容易摔坏塑料手柄，由于没有更换的零件，只能重新购买。
此语一出，媒体便炸了锅，民众更是骂声一片。
自2016年以来，空军购买和更换这种昂贵的咖啡杯已经花费超过32万美元！其中购买391个，均价高达836美元。由于原材料不断涨价，如今这款咖啡杯已从2016年的693美元涨到1280美元。
威尔逊承认，花这么多钱完全是不负责任。
其实，美军军费连年看涨，不断刷新高度，海外基地的费用也大多由驻在国承担，应该说是全球最不差钱的军队。
与之同时，美军贪污腐败和浪费等问题在军中比比皆是，大有愈演愈烈之势。
2
高薪和优厚福利养出了什么？
在美国，将军们的待遇颇为优厚，根本无须为生活烦恼。
在《美国法典》中，《军职部门的薪金和津贴》有一编明确规定，美军军官的薪酬主要由三部分组成：现金收入、非现金福利以及延期福利。
*现金收入约占50%，包括基本工资、基本住房津贴、基本生活津贴、联邦税收优惠及特殊津贴和奖金等8大类80余种；
*非现金福利约占20%，包括医疗卫生、教育、住房及各类服务等10大类；
*延期福利约占30%，包括退休金、退休军人医疗保障金、退役军人事务支出及保险等11大类60余种。
2017年，美军准将的月基本工资约为人民币5.5-8.2万元，少将为6.6-9.6万元，中将为9.4-10.2万元,上将为10.2万元。
此外，高级将领还享有免费豪宅、高级轿车、司机、副官，及免税后每年至少20余万美元的食物补助和制服补贴，等等。
退休后，养老金根据服役时间从75%的基本工资开始递增。
然而，高薪高福利没能滋养出廉洁的作风——显然，将军们对拿到手的高薪和享受到的优厚福利待遇并不满足。
一些校级军官甚至文职官员也有样学样，在采购、人事、工程、战备等方面大肆虚报冒领，贪污受贿，中饱私囊，严重损害了美军多年来试图精心营造的“高大全”形象。
据美国司法部公布的数据，自2005年9月至2014年9月的十年间，司法部对驻外美军不端行为共发起237起刑事诉讼，其中大多为合同承包和程序性欺诈，仅驻伊拉克和阿富汗美军因浪费和欺诈造成的损失就高达310-600亿美元。
3
滥用、私吞公款情况比比皆是
2012年7月，一些退役军官联名指认北方司令部司令威廉•考德威尔中将，出任北大西洋公约组织驻阿富汗国际安全援助部队培训项目主管期间，令下属瞒报阿富汗一家军队医院的混乱状况。
达乌德国家军队医院由阿富汗方面运营、北约官员监管，美方提供资金支持。美国给予阿富汗的医疗设施资助已经超过1.8亿美元，其中大部分流向该医院。
但是，这家医院迅速花光资金，开支速度两倍于美国同等医疗设施，大约有4300万美元由美国援助的医疗物资在这家医院突然“蒸发”。
2010年媒体曾曝光，由于该医院环境极端恶劣，医护人员疏忽大意，收了好处费才向患者提供食品和基本护理，许多患者伤口滋生坏疽和蛆虫，由于得不到及时清理救治而面临截肢。
所有矛头均指向考德威尔。
同年11月，经过17个月调查，美国国防部终于完成了有关前陆军四星上将威廉·沃德涉嫌滥用公款的调查，将其降级为三星中将。
【注：时年63岁的沃德是美国有史以来第五位非裔四星上将，曾率军驻防韩国、德国、索马里和埃及，担任北约驻波黑军队负责人、美军欧洲司令部副司令、非洲司令部首任司令等职。
美国的将军分为四个级别，即准将、少将、中将、上将，分别对应一至四颗星。美国陆军还有五星上将，但只在战争时期授出，是至高无上的的荣誉，被授予者均为人中龙虎，比如乔治·马歇尔、德怀特·艾森豪威尔、道格拉斯·麦克阿瑟、奥马尔·布莱德雷。】
国防部总监察长称，沃德经常用军车、军机接送妻子购物、美容、享受温泉疗养，而且故意在百慕大经停加油，当晚住进一间标价750美元的豪华酒店套房。
此外，沃德还屡屡以个人原因延长在外出差时间，由于他经常入住超标准的豪华酒店，致使旅费大增。一次，他出差去华盛顿和亚特兰大，仅用3天便完成公务，整个行程却耗时11天，开销达13万美元。
科罗拉多州国民警卫队司令约翰·弗兰斯将军，250多次利用军费报销自己及亲属的旅游机票。
4
著名的第七舰队“腐败窝”案
2013年10月，美海军第七舰队3名海军军官因收受一家防务合同商的回扣遭逮捕。
【注：3名海军军官分别为“马斯廷”号驱逐舰舰长、该舰队作战部副部长迈克尔•米斯维兹中校，一名海军罪案处高级特工，以及刚刚卸任的“好人理查德”号舰长。】
随后，前太平洋司令部司令塞缪尔•洛克里尔上将也被列入调查对象。
美国联邦检察官表示，20多年来，总部设在新加坡的“格伦亚洲海事防务公司”一直为驻守太平洋的美海军舰船及潜艇提供拖船、污水处理等服务和补给，并几乎在所有项目上存在多收费现象。
格伦防务公司首席执行官莱昂纳德•弗朗西斯长期为驻守亚洲的美国海军军官提供现金、礼品、飞机票、豪华酒店服务，包括lady gaga泰国演唱会门票，甚至色情服务等“好处”。
作为回报，莱昂纳德则得到了舰船部署的机密消息（如“乔治•华盛顿”号航母战斗群及“蓝岭”号两栖指挥舰的行程安排），以便获得提供服务的商机。
莱昂纳德因此从海军超额收取数百上千万美元燃油、食品等服务费用，还捏造港口关税，仅在泰国一年，就欺诈海军1000万美元。
更令人匪夷所思的是，2010年，海军刑事调查局已对该公司展开调查，但海军仍于2011年6月将高达2亿美元的合同交给了该公司。
据调查，莱昂纳德已将该舰队440名军官（含60名将军）拉下水，贿赂总额达3500万美元！
这是近年美国海军最大腐败案，范围大、时间长，多名将校级军官受到惩处。2017年3月，国防部前高级情报官、退役海军少将布鲁斯•洛夫里斯及其他8名海军高级军官因涉案被调查。该案的代理检察官阿拉纳·罗宾逊在一份声明中说，“这是美国海军史无前例的受贿泄密案件。”
5
向情人泄密、性侵下属
2012年11月9日，素有“明星将军”之称的前陆军四星上将、中央情报局局长戴维•彼得雷乌斯突然自曝婚外情，并宣布辞职，结束了仅仅持续14个月的局长生涯。
彼得雷乌斯一直以来便过着“帝王般”的生活。在其任中央司令部司令期间，有一次他前往情人凯利家中约会，一路上竟有28辆警用摩托车为其开道。
短短4天后，北约驻阿富汗国际安全援助部队司令、美海军陆战队四星上将约翰•艾伦将军因被指控与彼得雷乌斯的情人进行“不当联络”而遭调查。他刚于2011年7月晋升四星上将并接替前者出任现职。
根据军方报告，彼得雷乌斯将自己专用保密账号的密码给了情人，联邦调查局在其情人的电脑中竟找到了大量军方机密文件，两人还同时与数名女性保持不正当关系。
“两位将军，三个女人，一大堆电子邮件”的丑闻着实让全世界媒体陷入了狂欢，美国民众自此开始认真思考将军们的私生活。
北卡罗来纳大学军事历史学家理查德·科恩表示：
“这件事对军队形象的损害非常大，以至于人们现在觉得军队很多方面的声望都被夸大了，包括他们的正直品质及作为道德典范的地位等。这件事提醒了美国人民——他们也是人，就像其他人一样。”
2012年11月5日，曾任美军驻阿富汗第82空降师副师长的杰弗里•辛克莱陆军准将性侵案首次听证会，在位于北卡罗来纳州的布拉格堡陆军基地举行。成为几十年来第一位美军因此类指控被送上军事法庭的现役将军。
检方指控辛克莱2007-2012年在伊拉克、阿富汗、德国等地性侵五名女性，包括两名女上尉和一名女少校。辛克莱还要求这些女性向他发送裸照和视频，并以言语侮辱女性，而且振振有词：
“我是将军，想干什么就干什么。”
他还曾警告其中一名女性不要去告发，并以对方的事业及家人的性命相威胁。
除性侵外，他还面临作战部署期间持有色情杂志和酒精饮品、滥用政府信用卡等多项指控。
6
赌博造假、谎报经费
2013年9月，美海军犯罪调查局称，美军战略司令部副司令、海军中将蒂莫西·贾尔迪纳因卷入伪造赌博筹码案件遭停职调查。调查过程中，贾尔迪纳还对调查人员撒谎，随后被解职。
贾尔迪纳曾服役于美海军第七舰队，2011年出任美军战略司令部副司令，负责网络战、导弹防御和空间打击，管理美军所有核作战部队，可谓责任重大。
据媒体报道，贾尔迪纳在艾奥瓦州一家赌场赌博时，伪造了“数额相当可观”的筹码，被海军犯罪调查局发现。
德克萨斯州国民警卫队司令巴雷拉将军向上级谎报招募了119名新兵入伍，并借此向州政府申请到18万美元的经费，结果这些“新兵”根本就是纸上的一组数字，所有经费全部进入了巴雷拉的口袋。
更有甚者，俄克拉荷马州国民警卫队司令托米·阿尔西普将军，竟然采取填写假表格的形式冒领了38万美元因公殉职官兵的抚恤金，被判五年监禁。
以上只是典型案例，现实中这样的例子数不胜数，大多数被“低调”处理了。
那么，是什么原因导致将军这一精英人群的腐败案高发呢？
7
权力集中，监督乏力
应该说，美军在反腐监督方面不是没下功夫：
一方面，美国把军队反腐纳入国家司法体系，相关法规多如牛毛。
如《美国法典》《政府道德法》《反腐法案》《美国统一军事司法法典》《美国监察长法》《行政系统工作人员廉洁行为准则》《国防部人员行为准则》《有组织的勒索、贿赂和贪污法》《信息自由法》，等等。
另一方面，美国在各个层级设立了多个监察部门。
国防部设有监察长办公室（下设稽核部、调查部），在各军种部、各地区和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官进行监察；设立国防部刑事调查署和各军种刑事调查局，对军人特别是高级军官在人事选拔、后勤补给、装备采购、泄卖机密等方面存在的不法行为进行调查。
但是，由于将军们的权力过大（特别是战区司令、舰队司令、基地司令等），这些法规和机构对其监督和限制就显得非常有限和软弱了。
前国防部长罗伯特•盖茨曾说过：
“拥有权力会让人的判断力产生偏差。”
自1977年《反腐法案》颁布以来，联邦司法部出于“国家安全”的角度考虑，在涉及美军的案件调查方面一直持保守态度。
特别是军队高官的私生活因特殊身份而较少受到舆论聚焦，这是造成其在道德自律方面松懈的重要原因。
以国民警卫队为例，美国各州警卫队的费用全部由联邦政府从军费中支出，但人事管理和部队使用却由各州政府具体负责。根据宪法规定，联邦政府一般不会干预州政府事务，许多警卫队司令便利用两者之间的管理和监督漏洞大肆贪污受贿，只手遮天。
一旦国防部收到举报、查出问题，也是将线索转交各州处理，结果往往是不了了之。
在这种环境下，马萨诸塞州国民警卫队司令莱蒙德·维兹纳将军，本就是一个劣迹斑斑、晋升无望的中校军官，但由于他非常善于钻营，在州长竞选中筹集了15万美元，竟被越级提拔为少将司令。
类似的问题非常普遍。
五角大楼曾于2001年查处了一批因买官而被越级提拔的国民警卫队高官，大约几十位中校以上军官没有任何高等教育经历，其中一位将军的学历竟是买来的“地摊货”！
8
道德滑坡，能力弱化
“在军人职业生涯每个不起眼的角落都潜藏着品德问题，漠视道德要求，违背道德规范行事的人，终将在事业上遭到失败。”
曾在越战中被俘遭受长期折磨，后来获得荣誉勋章的詹姆斯•斯托克达尔中将在谈到军人职业品德时说到。
作为一支经历过职业化发展全程的军队，美军始终强调军人应具备较高的职业品德。
长期以来，美军各军种都有完善的核心价值观（包括军人道德观、军人信仰、军人誓词等）教育，颁布有《品格指导纲要》《品格指导守则》《行动指南》《行为准则》《军事教育技巧》《军人信条》等条令条例，出版了大量道德教育著作，要求官兵日常背诵和遵守，对于将军们的言行更有严格规定。
但是，由于内部管理混乱和个人贪婪，一些高级军官在享有越来越多特权的同时，责任心却日益淡薄，职业品德逐渐下滑，甚至带动下属违法乱纪，最终导致军方丑闻不断。
如果说道德的滑坡是潜在因素，那么将军们能力素质的弱化对军队来讲无疑将是灾难性的。
2007年4月，曾两次在伊拉克服役的陆军中校保罗•英林在《武装部队杂志》上发表了题为《将领的失败》一文，公开指责美军将领“把伊拉克战争搞得一团糟”“正在重复美国在越南战争中犯的错误”“智力和道德低下是美国将军的危机”。
他认为，将领们没有充分吸取越南战争的教训，不能及时了解战场情况，对战争局势的评估过于乐观，误导了国会和民众，加上指挥能力低下、任意干预军事行动、作战命令朝令夕改，造成美军战备不足，伤亡巨大。
然而，在伊拉克的美军高级将领却没有一人因指挥失误而被撤职。一些高级军官急于晋升，开始把心用于巴结上级而不是提升自身素质上，而那些努力工作、不愿巴结上司的军官却成为官僚主义对立和驱逐的对象，被迫离开军队。
保罗在参加了陆军紫心勋章授勋仪式后，向媒体表示：
“我感到难以正视这些士兵，我们的将军配不上他们。”
2012年，美国军事评论家汤玛斯•李克斯在其《将军们》一书中，列举了派驻伊拉克和阿富汗的各级将领及指挥官的庸碌、无能、无知和傲慢，可谓“令人发指”。
9
追名逐利，贪图享乐
在西方，高级将领们的生活待遇如同贵族一般，这源于欧美军队的传统。骑士时代的军官大都为皇亲国戚或贵族，侍从前呼后拥，过着养尊处优的生活。
在美国，如果总统或政府高官生活奢侈，很快就会遭到非议甚至质询，但将军们哪怕更加过分也不会引来太多闲话。
如“连制服都是特制”、“做派像个君王”的麦克阿瑟，使用象牙制作手枪柄的巴顿，皆备受崇拜与敬仰，而那些作风朴实的将军，如布雷德利、李奇微等人，反倒显得平淡无奇。
多年来，美军中如前文提到的陆军四星上将威廉·沃德挥霍公款、满足私欲的高级军官不在少数，其情节也如同好莱坞电影一般花天酒地、极尽奢靡。
比如，将军们普遍有专机，有军队免费提供的宫殿般的官邸，有专职司机和保镖，有为其拎包、熨衣服的诸多随从，有烹饪美食的专业大厨。
如果想在一场晚宴上听音乐，他们的手下甚至可以召来一支弦乐四重奏乐团或者合唱团。
让人大开眼界的是，一些战区司令官们甚至不屑使用公务机往来于全球各地，更愿意使用C-40运输机作为座驾，这种飞机实际上就是波音737的军用型，一些飞机上还专门配置了床。将军们出差所下榻的也都是一晚700美元以上的豪华酒店。
有个别将军，甚至要求直升机开到自家门口，原因是懒得坐车去机场。将军们还热衷出席各种名流社交晚宴，喜欢在媒体前高调亮相，排场、派头无异于当红明星。
而所有这些，只是冰山一角而已。
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