李靖宇：关于大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的战略推进构想

 

关于大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的战略推进构想

李靖宇 张晨瑶 郑恩思 梁海洋 薛彦高

 

【提 要】在世界近现代史上，大连经历了在旧中国由于长期沦为殖民地而被动国际化和新中国建设时期特别是改革开放而主动国际化的特殊历史进程，使之在国内外均具有很高的城市知名度，所以不仅被邓小平认定为“东北之窗”，被江泽民题词为“北方明珠”，被朱镕基希望为“世界名城”，而且由党中央首次单独地向一座城市投放了国家战略，明确要求大连建设为东北亚重要国际航运中心，目前正在逐渐地步入现代化国际名城的理想境界。而在这一进程中，恰逢从山东半岛到辽东半岛的渤海跨海大通道也在论证与启动之际，所以大连应当借重这一渤海蓝色新干线，积极跟进时代潮流，勇于承担国家使命，领衔创建与运作世界海洋城市联盟，面向世界和未来整合全球海洋城市关系资源，把占世界经济总量81%的海洋城市包括沿海城市与海岛城市所拉动的海域经济带联系起来，为国家全面经略海洋、建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路提供战略支点，以利于中国在国际海洋领域提高话语权和决策权。

 

习近平主席在“一带一路”建设工作5周年座谈会上讲话时认定，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。而在“一带一路”高质量发展的战略推进中，海洋城市包括沿海城市和海岛城市占据着至关重要的核心地位。然而，在全球范围内，由于各个海洋国家、海洋城市发展水平不同，发展环境不同，评测标准不同，需要一个战略平台来促进相互交流，推进合作事宜，所以世界海洋城市联盟便会应运而生。而大连作为中国北方重要的海洋城市，又是东北方向陆海丝绸之路经济带的区域引擎，应当以国内巨大的市场为吸引力，借重开发建设渤海大通道这一国家重大战略工程，充分发挥山东半岛与辽东半岛的联动优势，联络与吸纳全国乃至全球海洋城市政府代表、国际海洋机构、涉海企业家为会员，积极创办世界海洋城市联盟。应当明确，大力构建世界海洋城市联盟，能够为大连创建国际海洋中心城市、成长为现代化国际名城打造品牌，能够加快推进国务院新近批复的《东北全面振兴“十四五”实施方案》和《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，能够以市场功能逐步集聚和利用全球海洋城市关系资源，并以此促进落实国家全面经略海洋、建设海洋强国的重大战略部署，所以有必要对此加以战略推进构想。

一  大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的战略价值认定

值得注意的是，习近平主席早在2014年3~4月访问欧洲期间，先后向荷兰、法国、德国、比利时等国领导人发出了加强海洋、极地等新兴领域合作的郑重倡议，并且得到了积极回应。由此可见，党和国家不仅已经把“建设海洋强国”的重大部署在国内付诸于实际行动，而且又向国际社会做出了庄严宣示，所以应当因势及时打造战略引擎，把创建世界海洋城市联盟提到日程，并且根据这一目标取向，明确大连创建世界海洋城市联盟的战略价值，即有利于海洋资源的计划性开发，有利于海洋战略的示范性启动，有利于海洋权益的协调性维护，有利于海洋安全的全球性建设。只有认定大连创建与运作世界海洋城市联盟的战略价值，才能准确把握其作为“北方明珠”与“世界名城”的发展定位。

1.1  大连创建世界海洋城市联盟有利于海洋资源的计划性开发 

辽阔的海洋蕴藏着丰富的生物、矿产、化学、动能等各种自然资源，堪称是地球上一座巨大的“蓝色资源宝库”。据科学家估算，全球海洋中拥有近百万种动物，其中仅鱼类就有2万余种，生物资源总量达26万亿吨之多，储存着相当于陆地上全部农产品1000倍的食物原料；已经探测海底石油1350亿吨，天然气储量140亿立方米，发现海底煤田约296个，特别是海底固体矿产如铜、铁、镍、硫、磷、石灰石等20多种。此外，还有海滨砂矿、多金属结核、热液矿藏、可燃冰等多种丰富的海底矿产，所以有识之士把海洋称为“地球宝贵的能源财富”。

然而，由于人类活动的负面影响，海洋正面临严重的物种灭绝危机。目前，全世界70%的海洋生物，其中包括77%的鱼类等生物资源遭到极限或过度开发，每年有近8600万吨的鱼被捕捞。这一势头如不加以节制，预计到2050年全球海洋鱼类贸易将陷入半停滞状态。与此同时，随着海底锰矿的过度开发，再加上铜、镍、钴等矿产品的价格上涨，导致对海底矿藏开发的进一步加剧。可以说，海洋既是商业投资的热土，也是人类社会赖以生存的生态底线。面对一窝蜂似的海洋资源掠夺性开发，急需一个能够统筹全局、维护海洋可持续发展的协调和控管平台。在这种形势下，大连跟进世界潮流创建世界海洋城市联盟，正是要以此为己任，以可持续发展为第一宗旨，科学评估海洋资源对人类社会的战略价值，推动建立海洋开发规划体系，完善与优化海洋管理体系，引导人们有计划开发和利用海洋资源，协调减轻海洋的环境压力，努力逐步达到海洋与人类和谐共存的理想境界。

1.2  大连创建世界海洋城市联盟有利于海洋经济的持续性发展

应当指出，世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里的海岸带地区。尤其是在人类社会面临地球表面“资源日趋枯竭、环境日益恶化和人口不断增加”这三大威胁的情况之下，各沿海国家都把发展海洋经济作为21世纪的战略重点，再加上随着海洋科学和海洋工程的快速发展，扩大开发利用海洋的规模已成必然趋势。必须看到，由于全球陆域资源的过度开发，已经造成了很多地区资源不能永续利用的窘迫局面，特别是对生态环境产生了永久性伤害。由于原油泄漏、垃圾倾倒、工业废料排放等行为，海域生态已经达到了相当严重的破坏程度。当沿海大陆成为各国各地区发展工业的首选地时，干净的海域空间几乎不复存在，世人必须对此予以警醒。

为了避免重走牺牲环境发展经济的惯性老路，必须重新梳理与勇于摒弃海洋经济发展的传统模式。大连创建世界海洋城市联盟正是基于这种动机，创意出了海洋事业的创新发展模式，即以世界海洋城市联盟为战略支点，搭建世界海洋城市经济文化交流合作平台，将全球3000多座海洋城市的海洋产业发展信息整合过滤，用于推动海洋产业管理法制化、信息化发展，协调优化海洋的开发布局，共同控制海洋经济开发规模和强度，使之与生态环境承载力相适应，促进海洋高新技术的应用与发展，大力发展海洋循环经济，重视发展新兴海洋产业以及未来海洋产业，并适时为政府职能部门进行相关决策提供理论支撑和咨询服务。总的来说，大连创建与运作世界海洋城市联盟，加强全球海洋经济发展全局研究，按照市场经济规律进行统筹安排，为世界各地的海洋城市可持续发展提供路径，是一改过往海洋经济各自为政、盲目无度开发局面的有力举措。

1.3   大连创建世界海洋城市联盟有利于海洋战略的示范性启动

进入21世纪以来，主要海洋国家更加重视海洋开发的经济价值和战略意义，业已开始了新一轮的海洋经济政策和战略调整。美国于2004年颁发了《二十一世纪海上力量合作战略》沿用至今。在未来的20年甚至可能更长的时间里，美国的国家战略重点是进一步“回到海洋”。2008年3月，日本内阁会议批准了以《海洋基本法》和《海洋基本计划草案》为基础的《海洋基本计划》，明确了日本基本海洋政策的指导方针，要求以“确保海洋安全”和“海洋国际合作”为取向加大开发力度。目前，欧盟在调整海洋政策方面又前进一步，并为欧盟“蓝色增长战略”提供了新的政策工具，并且通过促进可持续的海洋发展和投资安排，努力把蓝色开发作为推动欧洲经济增长和创造就业方面的潜力变为现实。

上述可见，海洋是当今世界经济发展的主战场，世界各海洋国家都在紧锣密鼓地调整海洋开发战略。有鉴于此，习近平主席早在2018年4月到中国科学院深海所考察时就提出：“一定要向海洋进军，加快建设海洋强国”。跟进党和国家的战略部署，大连创建世界海洋城市联盟是顺应全球经济发展趋势、促进区域经济发展的题中应有之义。应当看到，全球最发达的城市群和经济带都位于沿海地区，比如美国的双岸经济带、日本太平洋经济带等。因此，大连走向海洋、依托海洋、开发海洋是进入全球经济发达行列的必由之路。而创建世界海洋城市联盟，则是促进辽宁沿海经济带高质量发展、发挥大连在东北振兴中龙头作用的必然选择。目前，我国海洋经济区域布局基本形成，在沿海地区分别形成了环渤海经济带、长三角沿海经济带、珠三角沿海经济带的联动发展格局。据此，大连创建世界海洋城市联盟、建设国际海洋中心城市，能够发挥出在沿海区域经济社会发展中的辐射、示范和带动作用。需要指出的是，大连创建世界海洋城市联盟，除了承接世界各海洋城市的经济合作项目之外，更重要的是要通过这一媒介，系统搜集与整理目前各国的海洋战略、海洋外交的现有报告，评估和提升我国海洋战略所应承担的主要任务的优先等级，提醒潜在的外交威胁，依据我国海洋战略部署完成关键任务，并且为国家海洋战略规划的制定提供咨询服务，以利于我国海洋战略的示范性启动和适时调整。

1.4   大连创建世界海洋城市联盟有利于海洋权益的协调性维护

在当今的世界上，有关海洋权益的斗争愈演愈烈，其斗争主要特征为：在海岛归属和海域分割问题上各持己见，斗争局面僵持不下；在海洋主权不明确的情况下，某些国家正在加快对海洋资源的掠夺性开采；更为严重的是，部分海域争端已出现诉诸武力解决的迹象。必须承认，海洋权益关系国家安全和发展利益，已经成为当今世界范围内最重要的国际问题和民族问题之一。在这种情况下，哪个国家谋高一着，就能取得战略上的主动；哪个国家麻木不仁，就会陷于被动。鉴于这一认识，国际海洋权益的斗争问题，已经到了不能不引起高度重视的时候了。

目前，中国已发展成为高度依赖海洋的“双循环”经济模式，对海洋资源、海上通道的依赖程度逐年提高。然而，纵观中国海域现状，除渤海属于中国的内海，不存在他国染指海域主权的情况外，黄海、东海、南海这3大海域，分别与相关邻海国家存在海域主权主张的重叠区。受此影响，我国海洋资源遭到掠夺、海域被瓜分、岛礁被侵占的现象仍然存在，战略通道安全受到威胁的问题尚未解决，遂导致周边海域冲突多点爆发。再加上美国等西方势力也对中国快速发展抱有强烈的戒备和抵触情绪，并且对中国周边国家不断进行渗透，企图通过太平洋和印度洋形成对华的实质性围堵。由此可见，中国目前周边海洋权益面临着严峻形势，维护中国海洋权益已经刻不容缓。正所谓国家兴亡，匹夫有责，面对国家海洋权益受到的严重威胁，必须充分认识到维护海洋权益是国家发展之要、民生之需，所以大连应当积极领受国家使命创建世界海洋城市联盟。这一创举，不仅是为全面经略海洋、建设海洋强国做出的务实努力，同时也是支撑、维护和拓展中国海洋权益优先布局的必要举措。

1.5  大连创建世界海洋城市联盟有利于海洋安全的全球性建设 

“建设海洋强国”这一战略的推展，被部分外媒曲解为这是中国进军海洋的宣言，意在“谋求海上霸权”，有可能给世界和平发展带来威胁。事实上，与世界其他大国对海洋的掠夺与侵占不同，中国在走向海洋的过程中始终秉持友好与敬畏之情。早在600年前，郑和船队浩浩荡荡所到之处，带给世界人民的是财富、友谊与和平。时至今日，中国海军护航编队为各国商船护航，中国‘和平方舟’号医院船巡诊救护，都是在维护和平的旗帜下进行的正义之举。即便是近期，在应对岛屿争端的过程中，中国也始终保持着最大的和平诚意和最大的外交努力。面对挑衅和滋事，中国政府和军队始终坚持有理有力有节，表现出了对世界和平与和谐海洋的诚恳坚守。

应当看到，全球范围内部分地区出现的海上霸权主义、海上恐怖主义行为，尤其是美国战略重心强行转向亚太地区，已经搅得太平洋海域险象环生。在这种情势下，一方面中国必须认清穷兵黩武、倚强凌弱、好勇斗狠的帝国主义本质，坚决反对那种以一己之私妄图搞乱亚太地区乃至整个世界的霸权主义行径；另一方面，中国必须加快建设海洋强国进程，并且秉持和谐海洋的理念和旗帜，坚决与西方“逢强必霸”思维定势下的“威胁论”、“争霸论”作斗争。而大连创建世界海洋城市联盟，正是考虑到我国作为世界海洋大国和联合国常任理事国，有责任协调开创全球海洋安全新局面而推出的有力举措。大连通过创建世界海洋城市联盟，可以设立海洋争端协调机构，健全争端解决机制；形成世界沿海各国对接窗口，搭建各国海洋事务协商平台；互通海上自然灾害与人为污染情报，对海洋生态环境实时实施信息监控机制；搭建世界海洋文化传播媒介平台，稳步推进海洋社会健康发展等等。应当宣示，大连创建世界海洋城市联盟以支撑海洋强国建设，是协调沿海国家共同建设和平之海、友谊之海与和谐之海的务实努力，有助于塑造海洋安全、和谐发展的新格局，有助于提升我国在世界海洋事务中的话语权和影响力。正如习近平总书记所希望的那样，是要“接过历史的接力棒，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献”。

二  大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的综合优势支撑

应当认定，大连作为海洋经济与文化较为发达的城市，在历史上就已享誉全球。在黄、渤二海的怀抱中，孕育了这座美丽的海滨城市，其宜人的气候与旖旎的风光无不令人心驰神往。而在进入20世纪80年代以来，大连作为国家第一批开放的沿海城市，更是焕发出了海洋之子的青春与活力。可以看到，除了在地缘条件上的先天优势之外，大连创建世界海洋城市联盟已经具备了沿海资源优势、基础设施优势、经济发展优势、科技人才优势以及政策投放优势。这些综合优势，表明大连有条件创建世界海洋城市联盟，并且能够借此机会成长为具有和平象征与合作价值的现代化国际名城。

2.1  大连创建世界海洋城市联盟的地缘关系优势

大连地处欧亚大陆东部的枢纽区域，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古国之间海路与陆路运输十分便捷，与北美、欧洲都有着频繁的海上丝绸之路的交通贸易联系。目前，大连已与世界163个国家和地区的300多个港口建立了贸易往来关系，开辟了集装箱国际航线79条，基本覆盖了全球各主要港口，承担着东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输，从而确立了大连作为中国东北区域经济核心的重要地位。

应当看到，大连独特的地理位置，已经构成了创建世界海洋城市联盟的天然区位优势。首先，大连是辽宁沿海经济带中岸线最长、面积最大、重点项目最多的城市，同时还是哈大高速公路铁路主干线经济带南端的起点城市。通过重点开发，优化布局，提高大连城市经济的国际竞争力和区域战略地位，必将大力提升东北地区对外开放水平，从而加快东北老工业基地振兴和东北优化开发主体功能区建设的步伐。其次，大连是环渤海经济圈辽东半岛部分的犄角城市，与天津、青岛之间形成了“三足鼎立”的互动局面，其更好地发挥区域引擎作用会促进我国经济第三大增长极的进一步成长，进而提升环渤海经济圈参与东北亚地区及全球经济发展协作的实力地位，进而促进国内南北协调、带动三北地区及周边的经济发展。由此可见，充分发挥大连独特的地缘优势，将会给东北全面振兴全方位振兴带来新的机会，也能促进环渤海经济圈开发水平的进一步提升，从而增强和彰显中国参与东北亚地区乃至世界经贸往来中的竞争优势。为此，呼唤大连出面创建世界海洋城市联盟。

2.2  大连创建世界海洋城市联盟的沿海资源优势

大连城市的基岩海岸分布较多，港湾交错，港阔水深，深水逼岸，掩护条件好，彼此毗连的优良港址资源能够集成各种功能和吞吐能力的大型港口群。这一海域特点，对港口建设和海洋运输极为有利，所以为大连承担国家使命，创建世界海洋城市联盟，奠定了坚实基础。大连港口群作为东北亚重要国际航运中心的基础依托，已经形成了以大连港集团为主体，以北良港、大连港埠公司、大石化等公共与货主码头为补充的码头作业群，具备了建设区域性国际大港的潜质与条件。特别是随着众多世界级码头在大连的建设成功、东北保税物流网络的加快建设、大窑湾保税港区的封关运作，使得大连海铁联运规模已经跃居全国首位，作为东北亚重要国际航运中心的功能已经展现在世人面前，从而形成了创建世界海洋城市联盟的吸引力和拉动力。

而在持续推动建设东北亚重要国际航运中心的进程中，大连充分发挥沿海港口资源优势，已经联动了辽宁港口群的整体优势，正在打造布局科学、结构合理、层次分明、功能完备的现代化港口群，不断增强对东北腹地经济的辐射力和带动力，并且开始形成了沿海与腹地互为支撑、良性互动、共同发展的共赢氛围。截至2021年9月，大连港拥有集装箱、原油、成品油、散矿、粮食、煤炭、滚装等现代化专业泊位128个，万吨级以上泊位的码头76个。同时，大连港还拥有35万吨专业矿石码头、15万吨转水码头和55万平方米的后方堆场，一次性可堆存矿石850万吨以上。由此可见，在中国港口贸易规模稳步上升是进程中，大连港作为我国联通世界各地的北方明珠，已经成长为有实力承担国际航运贸易业务的中坚力量，能够支撑大连创建世界海洋城市联盟。

2.3  大连创建世界海洋城市联盟的基础设施优势

大连之所以能够成长为有实力承担国际航运贸易业务的中坚力量，主要是在于城市基础设施建设已经形成了令人钟情的独特优势。改革开放以来，尤其是近20年来，大连城市的经济、社会始终保持着比较旺盛的发展势头，综合实力显著提高。特别是城市基础设施建设和城市环境绿化保持了全国领先地位，城市功能日益完善，已经初步搭起了现代化国际海洋中心城市的主体框架。

这样看来，大连创建世界海洋城市联盟的基础设施优势已经具备：第一，大连全域城市化布局逐步展开，东北亚重要国际航运中心基本功能进一步完善，形成了以“两港”为核心、“两路”为支撑的通达域内域外的立体交通网络和航运中心框架。第二，大连空港航线网络已覆盖全国、辐射日韩朝俄蒙、连通亚欧美非澳，客货吞吐量和航班起降架次三大运输生产指标连续15年居东北各机场首位。第三，以哈大客运专线、丹大快速铁路为主的客运通道，以哈大铁路为主的货运通道，客货分离的新型铁路布局已现雏型，高铁、动车为城市发展增光添彩。第四，城市供水、供电、供气、供热能力大幅提升，地铁、快轨等域内重点交通设施建设取得重大进展。第五，区域性金融中心建设全面启动，已有近40个外资金融机构入驻。据近年来统计商品期货和期权的成交量，中国的三家商品期货交易所，即上期所、大商所和郑商所分别在全球位列第1、第3和第4位。第六，大连市会展、商贸等综合服务功能明显增强，进出口商品交易会、软件交易会、大连海事会、大连服博会、大连夏季达沃斯年会等，正在合力铸就大连国际会议目的地城市的靓丽品牌，使得大连创建世界海洋城市联盟能够水到渠成。

2.4  大连创建世界海洋城市联盟的经济发展优势

习近平主席指出：“海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献”。按照习近平主席指明的方向，大连正在把握高质量发展的根本要求，加快推进国际海洋中心城市建设，业已成为国家全面经略海洋、建设海洋强国的重要战略支点。大连海洋产业历史悠久、基础良好，正在抓住新时代发展机遇，全面提升区域的和国际的影响力。即使是在新冠疫情肆虐的2020年，大连海洋产业总产值仍为 3738.3 亿元人民币，海洋产业增加值为1649.7 亿元人民币，海洋产业增加值比重占全市GDP的23%以上。以此为基础，因势创建世界海洋城市联盟，是新时代赋予大连的重大历史使命，也是大连顺应新时代建设海洋强国重大战略、打造国际海洋中心城市品牌的关键所在。

为此，近年来，大连坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实习近平主席关于东北全面振兴全方位振兴的重要讲话和指示批示精神，坚定信心、保持定力，真抓实干、开拓创新，全市经济连年呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，地区生产总值增长连续 13 个季度保持在6.5%以上。特别是工业经济增势强劲，规模以上工业增加值增长连续22个月保持两位数增长。在大连，不仅实体经济已经成为拉动经济增长的重要动力，而且建设区域性金融中心业已成为国家战略赋予大连的光荣使命。大连抢抓《东北全面振兴“十四五”实施方案》和《辽宁沿海经济带高质量发展规划》实施的双重机遇，大力优化金融生态环境，积极引进国内外知名金融机构落户，致使区域性金融中心的集聚力、辐射力不断提升。截至目前，大连金融服务区已经聚集188家银行、保险、证券、融资以及相关中介服务机构，已经成为东北地区金融机构密度最大、开放程度最高的金融聚集区；大连东港商务区，包括欧力士中国联盟、德意志银行亚洲联盟、鞍钢金融中心等7家金融机构正通过自建联盟大厦或购置办公楼的方式，加快入驻步伐。特别是以高新区金融服务外包基地、科技创新城金融服务基地和保税区离岸金融中心这些金融功能区为支撑，大连作为区域性金融中心建设正加快推进，为创建世界海洋城市联盟提供了有利条件。

2.5  大连创建世界海洋城市联盟的科技创新优势

党的十八大以来，大连在科技创新之路上硕果累累：作为全国科技体制改革首批试点城市，连续6年荣获全国科技进步先进市，并且先后被科技部等国家职能部门授予软件产业国际化示范城市、全国科技企业孵化器体系建设试点城市、国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权保险试点城市、国家节能与新能源汽车示范与推广试点城市等称号。尤其是生态科技创新城建设的启动，标志着大连已经进入低碳高端产业的全新发展阶段，能够引领全国创新城市建设的新潮流。

  

必须认定，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新，正是支撑和引领大连经济社会科学发展的不竭动力。尤其是近年来在海洋科技创新领域持续发力，大连注重提高海洋经济发展的科技支撑能力，不断完善海洋科技创新平台，加快国家级科技兴海产业示范基地建设，大力实施科技人才、知识产权的国际化战略，加速产学研协同创新，推动海洋产业向价值链中高端跃进，增强城市经济发展的可持续性等方面，均有建树。通过这些务实努力，大连海洋科技发展水平显著提高。与此同时，大连还积极开展5G网络建设，成功举办2019年中国数交会，随后东北首个5G示范地铁站亮相大连；入选“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”名单，连续两年获国务院通报表扬，表明高质量发展迈出坚实步伐。在2019年度国家科学技术奖励大会上，大连共有5个项目（创新团队）荣获国家科学技术奖，其中在连高校作为主持单位完成的项目（创新团队）4项，大连市企业作为主持单位完成的项目1项，在全国处于领先地位，进而为创建世界海洋城市联盟注入了第一动力。

2.6  大连创建世界海洋城市联盟的政策投放优势

值得一提的是，党的十八大做出了建设海洋强国的重大部署，随后国家发展改革委在《全国海洋经济发展“十三五”规划》中首次确定建设全球海洋中心城市的目标。响应党和国家的号召，大连市政府在2020年4月出台了《大连市加快建设海洋中心城市的指导意见》，明确提出到2025年建成中国北方重要海洋中心城市，到2035年建成东北亚地区海洋中心城市。对照全球海洋中心城市的指标，大连拥有地理位置、政策制度、产业基础、经济文化、城市建设等多种优势。而在新一轮发展契机中，以国际海洋中心城市建设为抓手，以顺应全球经济发展趋势、促进区域经济发展为遵循，是大连发挥海洋综合优势的必然选择。可以看到，党和国家已经为推动大连城市经济发展，持续引入新机制，不断注入新动力，督促采取新措施，从而使大连获得了比较充分的政策投放优势，能够保障其在东北全面振兴全方位振兴、辽宁沿海经济带高质量发展、东北亚自由贸易合作的进程中，使之不断地发挥出应有的龙头带动作用。

应当指出，建设自由贸易区是党中央、国务院顺应全球经贸发展大趋势所采取的有力举措，国家在加快建设上海自由贸易试验区的同时，也把试点城市扩大建设列入重要日程，这为大连加快建设东北亚自由贸易先导区提供了难得机遇。大连先声夺人，为国家落实《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》，主动创建东北亚自由贸易先导区，将要在开放型经济、航运物流、技术引进、文化教育等领域，先行加大合作措施，形成新一轮招商引资热潮，开创企业技术进步的新局面，从而优化产业结构，破解城市经济、区域经济发展中的一些瓶颈性问题。可以说，大连创建东北亚自由贸易先导区，既是国家区域战略布局的重大选择，也是进一步发挥大连龙头作用、实现我国南北均衡协调发展、服务和带动东北全面振兴全方位振兴的现实需要，所以能够在既有的基础上进一步扩大政策投放优势，也能够为创建世界海洋城市联盟提供有利的运营环境。

三  大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的关键环节把握

大连承担国家使命，立足于新时代创建与运营世界海洋城市联盟，无论战略价值还是现实意义都很重大。辽东半岛处于黄、渤二海的分界部位， 是直接与东北亚大陆相连的我国唯一沿海地带。由于中国经济增长稳健，与东北亚区域内相关国家贸易关系上升便很快。现在看来，东北亚各国经济交流合作的重心，正在向东北亚大陆的沿海地区转移，辽宁沿海区域将在东北亚合作中扮演重要角色。有鉴于此，对辽宁沿海区域产业的整合与布局，形成具有优势的产业集群，便是对这一重要角色的有力支持。在这种态势下，大连应当锐意进取，注重整合国内外沿海资源，把握世界海洋城市联盟创建的关键环节，使之能够尽快发挥出战略支点作用。

3.1  获取联合国经社理事会支持，增强世界海洋城市资源的整合力

应当指出，浩瀚海洋需要人类的理性经营。在《联合国海洋法公约》的框架下，已经形成规模并产生一定影响的海洋机构有大陆架界限委员会、国际海底管理局、国际海洋法法庭、联合国海洋事务和海洋法司等。各个国际组织机构均以海洋为核心议题，本着和平、发展、合作、共赢的理念，与成员国一起致力于协调处理沿海国利益和国际社会的整体利益，积极引导海洋事务合理发展，努力维护公平、公正的国际海洋秩序。需要强调，海洋事务复杂又敏感，中国只有不断加强与全球海洋国家的沟通与交流，积极促进海洋领域的国际合作，才能为海洋和谐稳定发展做出应有贡献。然而，我国现存的海洋机构和组织协会尚未在国际上形成稳定影响，这不利于中国海洋事业的有效拓展。在这种情况下，大连创建世界海洋城市联盟的目标，就是要整合国内国际海洋机构的职能分配和发展规划，在海洋渔业、海洋生物技术、海洋运输、海洋能源、海洋环保、海洋通讯电子等海洋事务和海洋热门产业上提高中国的参与度。

为此，应当把创建世界海洋城市联盟的提案上报联合国经社理事会。因为联合国通过授予经社理事会“咨商地位”的方式，整合国际社会重要的非政府组织，可以同各类非政府组织建立工作关系，推动这些组织在国际事务中发挥出积极作用。大连创建世界海洋城市联盟，通过提交研究报告充分论证这一战略举措的可行性，必将能够获得联合国经社理事会的采纳与支持，从而扩大海洋城市联盟在世界范围的影响力，并且实现其公信力，进而促进海洋国家和有关国际机构加强协调与合作，有效维护《联合国海洋法公约》的完整性与执行力，协调各国共同应对海洋利用和海洋保护中遇到的各种挑战，逐步建立起和谐海洋秩序，共谋海洋持续发展大计。为此，联合国经社理事会能够通过驻中国机构和海洋项目代表促成此事。在这方面，中国“一带一路”高质量发展研究机构已经做好了前期联系与对接工作。

3.2  申报国家改革和发展委立项，促进世界海洋城市联盟可以顶天

着眼于落实党的十九大关于“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”以及“坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新”的重大战略部署，大连积极筹谋振兴中华、经略海洋的可操作方略，立足于当今世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局的交汇点上，力挺创建与运营世界海洋城市联盟，目的就是要以海洋开发与合作来提振区域经济，助推海洋强国的宏伟目标得以实现。这样做，既体现了对我国海洋事业发展的充分关切，又体现了担当“国之大者”的高尚情怀和长子精神。目前，世界海洋城市联盟发展管理有限公司正在积极开展工作，并且启动和运转了世界海洋城市联盟网络信息部、资源情报部、工程技术部等十余个组织部门，业已初见成效。

其中，世界海洋城市联盟网络信息部主要是保障“世界海洋城市联盟招商论坛网”的基本运作及功能扩展；世界海洋城市联盟资源情报部的进取目标，是打造最大规模的覆盖全球的城市之间招商引资的情报平台，并且借助世界海洋城市联盟招商论坛网的兼容功能，从全球5000多个海洋城市汇集的上百万条信息中，核实具有实际意义、可操作项目，接洽国内上千个沿海城镇、开发区的对口招商引资；世界海洋城市联盟工程技术部主要负责对各类项目进行具体的进度控制、质量控制、安全控制以及成本控制，为项目顺利推进做好基础性服务工作。在近期内，人民论坛网、辽宁沿海经济投资发展有限公司、江苏三棱科技发展有限公司等实力雄厚的企业已经与世界海洋城市联盟项目达成了投资合作意向；澳大利亚、香港等国家和地区也与世界海洋城市联盟建立了合作关系。通过这些努力，使得项目开发阵容更加充实，论证更为有力，发展前景更为广阔。应当认定，世界海洋城市联盟的创建与运营，符合陆海统筹国家战略的目标取向，关系到国家根本利益，且涉及领域众多，所以已经上报国家发展与改革委员会，争取尽快得到国家层面的充分认可和支持，以利于形成从中央到地方步调一致的支撑力量。

3.3  依托中国海域全面经略大势，推动世界海洋城市联盟能够立地

值得一提的是，中共中央早在2013年12月作出的《关于全面深化改革若干问题的决定》中，就明确要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局”。这体现了党和国家已经把“全面经略海洋，建设海洋强国”的重大部署付诸于实际行动，正在逐步铺展关于大规模开发海洋、科学合理利用海洋资源，依靠海洋实现全方位对外开放的战略布局。为了落实党中央的战略部署和习近平总书记的重要指示精神，急需各地方政府、研究机构以及各方有识之士提出更具系统性和针对性的量化发展目标，使国家重大战略部署能够尽快地落到实处。

为此，需要做出关于大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的战略推进构想，这不仅有利于助推中国海域全面经略的战略进取态势，也有利于响应国家面向海洋的战略转进以求高质量发展，面向21世纪中期发展绿色的可持续的产业经济，开拓以旅游、会展、金融、贸易、文化、IT产业等新型工业化道路，这已成为大连面向世界和未来的发展导向而提出的新课题，即推动创建与运营世界海洋城市联盟成为“推动经济社会持续发展的新动力”。由此看来，大连立足于新时代创建世界海洋城市联盟，使其成为全世界海洋城市讨论、研究、探索、解决人类涉海发展问题及各种相关事务的国际平台，同时也是加盟城市派往大连常驻机构和城市代表处的办公场所，籍此来表达和实现派出城市政府、商会组织的利益诉求，还可以开展与驻在城市进行交流、合作等事务。应当认定，创建与运营世界海洋城市联盟，是一个国际性大文化、大商务、大合作的宏伟工程，既能大力推进国家海洋战略，又可壮大海洋经济合作队伍，进而逐步把大连打造成为中国海域全面经略大潮中推展国家海洋利益的中坚力量。

3.4  充分发挥母城对外开放功能，强化世界海洋城市联盟创建依托

可以肯定，对外开放不仅是大连的城市气质，更是大连城市经济的发展优势。国家“十四五”开局以来，面对国内外复杂的经济形势，大连紧抓《东北全面振兴“十四五”方案》和《辽宁沿海经济带高质量发展规划》协调落实的两大机遇，牢记习近平总书记的嘱托，聚力建设东北地区产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，努力进一步激活对外开放基因，大力实施开放引领战略，推动对外开放事业再度走向辉煌，力争在辽宁打造对外开放新前沿中发挥出引领作用。因此，一些全球知名企业纷至沓来，极大地促进了大连产业结构的优化调整和发展方式的快速转变。近年来，大连注重把握关键环节，通过建立进出口运行监测、百强出口企业重点服务、进出口协调联动等机制，争取国家专项资金支持，优化进出口商品结构，已经形成了以船舶、成品油、纺织品、机电产品、高新技术产品为主的出口格局，也使得出口产品的科技含量大幅提高。

与此同时，大连还积极推进“走出去”战略，引导企业开展境外投融资和并购业务。大连港集团、大连船舶重工集团等企业竞相迈出国门，助推“大连制造”在国内外的知名度和影响力显著提升。总体来说，大连通过实施开放引领战略，用全球视野和战略思维谋划发展，促进城市的国际化元素更加丰富，为建设国际海洋中心城市提供了强大动力。这样看来，大连城市的高度国际化形象和日臻完善的母城开放功能，是创建与运营世界海洋城市联盟的重要依托。

四  大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的现存问题分析

应当看到，在经济全球化与互联网时代，海洋已成为构建“和谐世界”的天然保障和重要支撑力量。然而，由于海域争端、霸权主义势力、恐怖主义行为、海盗活动等多种行为作祟，致使全球海域安全形势还相当严峻。在这种形势下，维护中国海域全面经略安全迫在眉睫，大连创建世界海洋城市联盟的宏观环境中不利因素还有很多，对于现存问题必须逐一加以分析和解决。

4.1  沿海国家海洋权益争端迭起，不易形成世界海洋城市联盟创建合力

国际边界研究所的调查报告显示，全球425处海上边界，有265处没有得到有关方面的正式认同。这是由于《联合国海洋法公约》中根据具体情况所持的标准不同，所以存在海域划界纠纷的国家之间都倾向于按照对己有利的标准来划定，这就导致相关海域的渔业资源、石油天然气资源和其他矿产资源开采权，以及具有战略价值的海上通道临近区域，至今没有达成共识的主权归属，从而使得岛屿和海域主权争端频发，且大有愈演愈烈的失控势头。

必须看到，在海洋权益维护方面，我国已经被多次推向了国际舆论的风口浪尖：在黄海，我国与朝鲜半岛两国之间划界纷争的潜在矛盾仍然很大；在东海，我国与日韩之间存在着包括钓鱼岛、苏岩礁主权归属问题在内的海域划界争端；在南海，我国大片海域已被某些东南亚国家分别划入各自的专属经济区，多数岛礁被邻海国家所霸占，并且在西方大国的撑腰下合伙进行掠夺性开发。必须承认，中国自古以来由于重陆轻海的地缘战略思想影响根深蒂固，捍卫与强化海洋安全的努力起步较晚，所以导致周边邻海国家肆无忌惮地侵占我国的海洋国土，严重地损害了国家核心利益。上溯至18世纪中期，西方帝国主义便利用海上武力，大肆侵犯我国领土主权，几乎中华民族陷于亡国灭种之危机。为了避免重蹈覆辙，必须全面透视中国面临的海域争端的矛盾实质，深度剖析利害关系，为建设海洋强国扫清外部障碍，以便形成世界海洋城市联盟的创建与运营合力。

4.2  新冠疫情蔓延引发民粹主义思潮，经济全球化受到单边主义行为冲击

应当看到，新冠疫情对国际格局的影响不仅在政治、经济层面，民粹主义思潮的大量涌现则体现了疫情在文化层面对民众情绪的冲击。一般认为，民粹主义思潮的出现在于社会存在结构性问题：严重的两极分化、社会不平等以及尖锐的种族矛盾和文化冲突。根据欧洲对外关系委员会的民调，63%的欧洲人因为新冠疫情的影响而希望看到更多的欧盟国家合作，而正在实行的5000亿欧元“欧洲复兴计划”，则很好地回应了民众的期望。然而，民粹主义思潮并不会因此而停息。事实上，民粹主义从来就是危机的产物，疫情之下的结构性问题还没有得到有效改善，反而使多种社会矛盾交叉激化，致使经济衰退、失业剧增，再加上西方国家政府抗击疫情不力，遂使民族主义、种族主义情绪泛滥，为民粹主义思潮的持续涌现提供了适合土壤。

历史的经验告诉人们，当某一国家陷入政治矛盾或经济困局时，很容易走向单边主义或保护主义，这也是民粹主义认同者的政治诉求。在持续蔓延的新冠疫情中，美洲、欧洲都爆发了有组织、成规模的民粹主义示威活动。再加上国家之间断航、撤侨，更加大了未来人员流通和移民的阻力。主要是在西方，社会结构性问题在短时间内很难得到有效解决；政府抗疫不力引发民众的不安全感，将会进一步导致社会矛盾激化。这样看来，民粹主义的威胁还远未消失。与西方社会信马由缰的情势相反，中国是坚定的经济全球化倡导者。由于非传统安全问题的解决需要各国际行为体间保持交流、相互合作，所以以邻为壑的民族主义倾向不是可取的选择，其负面影响在疫情中已经显现：美国政客竟然在欧洲的民粹主义政党间游走，增加其在欧洲议会中的席位，扩大影响力；美国政客一再把疫情溯源问题政治化，某些欧洲国家也受民粹主义的影响要求中国“赔偿”；美国更是有民粹主义传统的国家，政客煽动起来的反华情绪使贸易战迎合了部分民众的情绪。可以预计，在“后疫情”时代，还会有民粹主义的影响，美国贸易政策可能更加“自私”，将会成为中美贸易战“常态化”的政治推力。这种情势，肯定会对创建与运营世界海洋城市联盟产生干扰因素。 

4.3有史以来农牧文化的惯性作用，国内尚未形成全面经略海洋广泛共识

从夏代至春秋时期，中华民族祖先就开始了海上捕捞、海上交通、海产品交换等活动，真正意义上的海洋利用初现端倪。秦汉时期，秦朝成为中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家，把下辖的海疆，分散的海上力量，进行了统一集中管理，开创了前所未有的一统江山和海疆局面。唐宋时期，中国的海洋事业处于腾飞阶段，活跃的沿海经济活动、繁荣的航海事业，为中国海洋事业的全方位发展提供了物质基础和前提。元末明初，是我国古代海洋事业发展的鼎盛时期。这一时期经略海洋的代表性事件，就是郑和七下西洋的壮举。到了明中叶至清初，由于封建帝国又开始“重农抑商”，实行了一系列“禁海”的消极保守政策，不仅使中国错失了走向海洋、引领世界的战略良机，而且还从鸦片战争肇端遭受了主要是来自于海上的百年屈辱，并且导致以后二百年间中国社会与世界发展的严重脱节。

面对中华民族的深重苦难，中国革命先行者孙中山先生积极践行“兴海权，振中华”的民族主义理想；中国人民的伟大领袖毛泽东主席承前启后，果敢地采取了“收回旅顺军港，决定领海宽度，捍卫国家海洋权益”等一系列重视海洋的实践作为，适时地推进了“兴建水利，缔造海军，经略海洋”的重大决策，彰显了开国领袖的雄才伟略。党的十八大继往开来，积极跟进当今世界的时代潮流，敢于迎击美国战略重心正在转向亚太地区所带来的严峻挑战，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，从全面建成小康社会目标出发，坚决地做出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重大战略部署，为炎黄子孙把握21世纪战略机遇期全面经略海洋指明了前进方向。尽管如此，还必须注意到，相对与国家战略的明确指向，国民的海洋意识却相对薄弱，不少人对我国海岛与海域面积、地理位置、经略海洋重要性等方面了解不足，甚至有很多人只知道中国版图960万平方公里的陆域国土面积，不知道还有300多万平方公里的主权海域，可见我国民众海洋意识与国家版图意识还很缺失，对国家海洋权益缺乏认同感，这很不利于在创建与运作世界海洋城市联盟方面达成广泛共识。

4.4  沿海省市区各为主体开发海洋经济，呼唤共建大“S”型海域经济带行动

目前，覆盖我国全部11个沿海省（区、市）的地方海洋功能区划已悉数出台。自从国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略以及《全国海洋功能区划（2011—2020年）》正式获批以来，一张由宏观到微观、从中央到地方的海洋经济发展规划网开始在全国铺开。值得注意的是，随着海洋经济的产业类型向规模化、多样化发展，沿海11省市区提出针对本地的规划方向及政策内容也难免重复，由此在一定程度上带来了产业同质化问题，出现了重复建设、盲目竞争现象。因此，中国海域开发亟待整合，需要形成全面经略海洋战略并兼顾地方实际情况的总体规划，便显得尤为重要。

伟大的革命先行者孙中山先生早在《建国方略》就发出了“经略海洋”的庄严号召，中国太平洋学会10前就论证了“陆海统筹”的战略价值，直到国家“十四五”规划纲要中明确提出“坚持陆海统筹”，为中国确立了海洋开发应当在陆海统筹战略实施中设置好国家推进格局的总基调。而在这一进程中，世界海洋城市联盟发展研究院的科研团队进一步诠释：所谓陆海统筹战略，就是要在国家的统一领导下，充分调动和发挥从中央到地方的两个积极性，把沿海陆域100公里、海域200海里专属经济区，从南到北打造成大“S”型的中国海域经济带，形成陆海统筹的主体功能区，并且以此陆海统筹主体功能区为依托，面向全部主权海域和海岛推进海上屯田战略，从而使管辖和开发所有的中国主权海域，形成全面规划的海域新版块，最终真正造就陆海统筹开发的战略态势。只有造就陆海统筹战略取向下的中国大“S”型海域经济带，才能够为创建与运作世界海洋城市联盟提供有力支撑。而目前沿海省市自治区各自规划、各自开发的状况，则不利于大连创建与运营世界海洋城市联盟。

4.5 母城尚欠国家使命担当精神，需要在建设创新性政府中跟进新时代潮流

毫无疑问，大连是创建与运营世界海洋城市联盟的母城。目前，大连正处在一个新的重要发展阶段，其显著特征是：经济发展的高质量，更多地取决于对外开放的水平；经济发展的空间，更大程度上依靠对外开放的拓展。因此，在统筹基础创新和集成创新的同时，大连应当更加注重通过高水平、高质量的对外开放，构筑要素驱动、创新驱动、人才驱动有机结合的发展模式。有鉴于此，大连已经规划了加快建设国际海洋中心城市的发展路线图，以利于进一步提高城市的自主创新能力，充分发挥科学技术在大连全面振兴全方位振兴中的引领和支撑作用。

然而，从历史上看，由于殖民、移民、渔民的思维惯性作用，致使大连作为母城尚欠国家使命的担当精神，导致在海洋开发领域的创新水平还远远不够，部分海洋产业还存在一些亟待解决的薄弱环节：一是市场经济体系建设和企业创新发展，还需要进一步深化。目前，大连市域大多数涉海企业创新能力不足，知识产权意识淡薄。二是创新体系建设还存在问题，尤其是涉海科技中介服务体系和海洋科技投融资体系与发达地区相比差距较大。三是创新型人才仍显匮乏，尤其是缺少海洋领域的创新型企业家，缺少海洋科技创新的领军人物。四是海洋创新文化尚未成为城市的主流文化，从上到下尚未形成海洋文化创新氛围，而这些问题要靠大连母城拿出国家使命的担当精神，在建设创新性政府的进程中跟进新时代潮流培育海洋产业、海洋科技、海洋文化领域的创新意识，并且以创建世界海洋城市联盟的项目启动为引擎，打造大连以创新驱动海洋经济发展的城市文化品牌。

五  大连立足新时代创建世界海洋城市联盟的推进对策创意

 

应当证明，“海上丝绸之路”是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上重要通道，又被称之为“海上陶瓷之路”和“海上香料之路”，主要分为东海与南海两条航线。中外商人主要就是通过这两条线路，来进行丝绸、茶叶、香料等商品贸易，进而又依托东海拓展出了中国东北方向陆海丝绸之路经济带。海上丝绸之路贯穿中国历史两千多年，是东西南北各方之间经济、政治和文化沟通最为重要的桥梁。它在秦汉时期形成，三国至隋朝一直都处于发展时期，在唐宋时期开始繁荣起来，又于明清时期开始转变，是已知的最为古老的各条海上航线。正是基于这些历史印记，才形成了今天四通八达的海上丝绸之路，并且链接了全球海洋城市，从而为大连创建世界海洋城市联盟提供了条件，需要在问题导向和目标导向的结合上进行推进对策创意。

5.1  着眼于创建世界海洋城市联盟，需要跟进新时代潮流达成共识

统计资料显示，全球约81%的GDP来自距海岸线100公里以内的沿海地区，约一半以上的世界人口生活在沿海地区。然而，随着全球城市化进程不断推进、沿海移民增加，经济发展对毗连海岸和更广阔的海洋环境造成巨大压力。海洋城市包括沿海城市和海岛城市，不仅是经济发展最活跃的区域，也成为导致海洋生态系统衰退最严重的区域。一方面，某些海洋城市未经处理的工业和生活废水排放入海将会形成“缺氧区”，危害海洋生物多样性；管理不善的城市扩张，也会削弱沿海自然栖息地风暴防护、养分保持的生态功能。另一方面，海洋高密度的船舶交通，亦造成了石油和其他化学污染。为了应对上述情况，大连发起创建与运营世界海洋城市联盟，作为非营利性的松散型组织旨在协调全球海洋城市共同交流发展经验和教训，探索海洋经济可持续发展的特点和规律，以利于促进城市与海洋的和谐发展。

中国一向将和谐发展作为长远的国家战略，奉行“和平是发展之基，发展是和平之本”的人类命运共同体原则，注重为世界和平与发展做出自己应有的贡献，决不搞侵略扩张、争夺霸权，所以被认为坚决维护世界和地区和平稳定的坚定力量。早在2013年，习近平主席在对中亚四国进行国事访问时倡议共建“丝绸之路经济带”，随后又表示愿与东盟国家合作，发展好海洋合作伙伴关系，共建21世纪的“海上丝绸之路”。习近平主席关于“一带一路”的倡议与宣示，表明中国将始终坚定不移地走和平发展道路、奉行独立自主的和平外交政策，不断推进互利共赢的开放战略，以期协调各方共同为世界和平发展做出贡献。与此同时，习近平主席还强调了我国的周边外交方针：坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，践行亲、诚、惠、容的理念。这样一来，共建21世纪“海上丝绸之路”，将成为中国与周边沿海国家友好交往的动脉与桥梁，并且作为国家和平发展战略的重要组成部分来加以建设。大连在建设国际海洋中心城市的进程中，必须努力循名责实，坚决扫除由于新冠疫情蔓延而引发的民粹主义思潮，注重协调各方达成共识，才能推动创建与运营世界海洋城市联盟逐步达到理想境界。

5.2  尽快报告联合国经社理事会，整合全球海洋城市关系资源筑基

应当明了，咨商地位是联合国与非政府组织之间正式关系的核心功能，也是非政府组织积极参与联合国事务与国际事务的重要途径。因此，大连创建世界海洋城市联盟应当通过联合国经社理事会驻华机构尽快申报，使之拥有咨商地位，争取在联合国的工作框架下享有特许权利。除了能得到经社理事会的临时议程安排，指派授权代表以观察员身份列席理事会的公开会议外，联合国秘书长还将授权对世界海洋城市联盟提供活动便利。其中包括：迅速有效地酌情颁发经社理事会及其附属机构的各种文件；获得联合国的新闻与宣传服务；安排有关团体或组织就世界海洋城市联盟特别关注的事项进行讨论；在联合国大会处理经济、社会和有关领域各问题的公开会议中适当安排世界海洋城市联盟的席位并协助取得各种文件等。

可以肯定，大连创建与运营世界海洋城市联盟，完全符合联合国经社理事会列举的对于获得咨商地位的非政府组织的条件：第一，大连创建世界海洋城市联盟高峰论坛致力于开展相关海洋热点问题探讨，属于联合国经社理事会的关注对象，其运营宗旨完全符合联合国宪章精神及原则，并且能够积极支持联合国开展工作，可以扩展联合国在世界范围内的影响力。第二，世界海洋城市联盟的资金来源已经敲定，由世界华商联合总会负责引进项开发所需要30亿美元投资。第三，世界海洋城市联盟具有一定的代表性和国际性，其所有成员均以民主的方式参与组织活动，践行民主决策机制，能够按照经社理事会的要求向联合国提交其预算和资金来源证明材料，以及来自政府的资助报告和按时提供项目活动报告。目前，在联合国经社理事会获得咨商地位的非政府组织已达2869个，而我国仅有20个非政府组织具有咨商地位，占总数的0.7%。有鉴于此，大连努力整合全球海洋城市资源创建世界海洋城市联盟，通过获得联合国的咨商地位而具有正式的法定地位，可以带动我国非政府组织积极主动地参与国际交流以及其他国际事务，并且由此在不同程度上代表中国参与和影响一些重大的国际决策，这样有助于中国不断提升自己的国际地位和不断加深对国际事务的参与度。

5.3  促进国家发展和改革委立项，推动国内沿海区域协调行动共同建设

大连作为因海而兴的海滨明星城市，大力发展海洋事业，率先建成海洋强市，能够为建设海洋强国做出新的更大贡献，这是新时代赋予大连的责任和使命。近年来，大连在海洋渔业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋化工业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等方面发展迅速，海洋经济发展速度始终高于GDP增长速度，取得了令人瞩目的成就。尽管如此，大连虽然是一个海洋大市，但和海洋强市仍有一定的距离。事实上，全国各地关于“海洋强市”的提法屡见不鲜，但始终未能打开局面。有鉴于此，大连必须捷足先登，抓住世界海洋城市联盟这一具有开创性的高端项目，并且以此为引擎来带动完善海洋全面发展战略规划，为建设海洋强市争取国家战略投放的优惠政策支撑。

具体而言，大连要组织专家举办论坛，进一步展开创建世界海洋城市联盟的功能开发论证：第一，要注重以世界海洋城市联盟为平台，规范会员城市善用科技手段，集约与合理配置海洋资源，以避免同质化竞争为前提，制定各自海洋开发规划，以求错位与并肩发展。第二，要注重配合西部大开发、东北大振兴、中部大崛起、东部大转型的发展进程，统筹规划陆域与海域开发，形成由内陆向海洋的产业链衔接发展模式。第三，要注重强化推广各类科技保障开发手段，避免重复传统陆域开发中出现的粗放开发、低端利用资源现象。第四，要注重建立海洋生态检测与评价体系，敦促各沿海城市提升海域环境监管力度，以维护海洋生态系统安全。可以认定，大连创建世界海洋城市联盟，能够为国家部署海洋安全战略提供创新思路和进取路径，所以应当提交国家发展和改革委员会立项，以利于推动沿海相关区域协调行动，确立世界海洋城市联盟作为辽宁沿海经济带战略、东北全面振兴全方位振兴战略、海洋强国建设战略的重大项目，以便发力在更大范围形成积极影响，为区域经济协调发展与跨越式发展注入强心剂，为我国经济战略转型提供新生动力。

5.4 力挺陆海统筹上升为大战略，创建中国大“S”型海域经济带来支撑

目前，包括我国在内的世界大多数国家都已将海洋经济开发纳入国家发展战略，同时赋予其带动新一轮经济增长的重要使命。然而，时至今日，中国仍然没有正式把海域国土开发纳入到国家区域发展总体战略中去，也未作为一个独立的区域单元进行整体规划研究。有鉴于此，在论证世界海洋城市联盟项目的科研工作中，着眼于弥补国家海洋战略投放的缺失，首创关于陆海统筹国家战略推进构想，认定中国应当在陆海统筹战略实施中设置好区域经济协调发展格局。

为了论证与启动陆海统筹国家战略推进格局，支撑世界海洋城市联盟的创建与运作，必须在理论与实际的结合上进行综合性创新：第一，要注重开发中国大“S”型海域经济带，促成陆海统筹主体功能区。即在我国沿海11个省市区规划连在一起，整合沿海陆域100公里、海域200海里专属经济区，从南到北打造大“S”型的海域经济带，并且以此为依托面向全部主权海域和海岛推进海上屯田战略。第二，要注重推出辽宁和广西两翼海洋经济先导区，目的是拉动东北亚与东南亚的区域合作关系，铸就东亚大市场，与北美、西欧形成三足鼎立的世界经济新格局。第三，要注重打造以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区为龙头的三大沿海经济区发展布局，做强国家陆海统筹开发的经济增长极，分别面向黄海、东海、南海来承担国家维权使命，统筹推进国家发展利益。第四，要注重继续做强珠江三角州、长江三角洲、环渤海区域、广西北部湾四大陆海统筹开发经济增长极，拉动海洋经济跨越式发展。第五，要注重规划开发图们江出海大通道工程、印度洋出海大通道工程、辽东湾北顶部海水西调工程、北黄海沿岸经济带建设工程、黄河三角洲高效生态工程这五大海洋战略工程，奠定国家陆海统筹大格局。第六，要注重以世界海洋城市联盟为平台创建中国陆海统筹推进委员会，整合涉海职能设立国家海洋事务部，创建南中国海域开发特别经济区，创建世界海域开发银行，举办世界海洋博览会，作为国家全面经略海洋的战略支点，为建设海洋强国提供保障。应当认定，世界海洋城市联盟发展研究院做出的关于陆海统筹国家战略推进格局构想，是值得称道的科学论证和政策主张，有利于完善全国区域经济协调发展格局，有利于为落实党和国家关于建设海洋强国的重大战略部署提供支撑，有利于全面展示中华民族风貌和国家繁荣景象，从而自觉地担负起“坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量”的光荣使命。

5.5 积极开展多层次的海洋外交，力排外部势力干扰建设和谐海洋加以力挺

应当看到，西方国家对于中国的快速发展可谓是百味杂陈：中国经济上的强劲发展给疲软的世界经济注入了强大的动力，但是中国逐渐强大也让美国等西方国家惶恐不安。这其中最为关注中国发展势头的莫过于美国，因为美国害怕中国的持续高速发展对其世界霸权地位构成威胁，更担心会取而代之。出于这种“以小人之心度君子之腹”惯性思维模式，使美国企图以加强与日本、韩国、菲律宾等国的同盟关系在东亚地区拼凑“小北约”等手段来震慑与围堵中国，以维护美国在亚太地区的主导地位与偏私利益。应当指出，外界对于中国崛起的担忧是完全没有必要的，因为中国正在倡导建设人类命运共同体，主张“在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”。而作为国家战略的重要组成部分，中国海洋发展战略应当服从并服务于和平发展的国家大战略，努力探索与实践和谐海洋发展之路，避免重蹈西方大国崛起而引发的地区冲突和世界战争的铁血老路。有鉴于此，大连领会国家战略意图创建世界海洋城市联盟，从理论与实践的结合上刻意求新，创树与践行中国海域经略大安全观。其战略导向非常明确：保障国土空间安全，统筹陆海两域国家开发战略；保障海洋权益安全，以区域为对象采取有效对策；保障海洋经济安全，把可持续发展作为目标取向；保障海洋生态安全，分别解决各大海域污染问题；保障海洋社会安全，创新涉海职能部门管理模式；保障海上通道安全，大力完善四通八达战略格局；保障海洋军事安全，务实推进区域和谐海洋建设；保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋强国行列。这样做，能够力挺大连创建与运营世界海洋城市联盟。

与此同时，中国将以更加开放的态度与“一带一路”沿线国家进行经济和文化交流，开创全新的合作模式，即开放包容、互惠互利、合作共赢的合作模式。由于这一合作模式得到了普遍的认可，所以中国与沿线国家的合作取得了显著的成就。《中国“一带一路”贸易投资发展报告2020》指出，尽管受新冠肺炎疫情影响，2020年中国与“一带一路”相关国家的经贸合作仍取得了骄人的成绩。越来越多的国家和国际组织加入共商共建共享的格局中，中国政府先后与138个国家、31个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。因此可以说，继承了丝绸之路精神的“一带一路”，是“和平之路、繁荣之路”，也是“开放之路、创新之路、文明之路”。而在“一带一路”高质量发展的进程中，大连逐渐显现的综合优势与积极的进取精神，使得这座现代化国际名城能够在新时代改革开放中赢得先机，并且将会率先向着深蓝海洋挺进，为创建与运营世界海洋城市联盟开辟道路。

5.6 注重组建涉海企业家产业创新联盟，做大市场行为主体承担国家使命

在当今世界上，由于海洋已成为国家生存与未来可持续发展的重要战略空间，所以建设海洋强国必须全面经略海洋，加快海洋科技创新发展步伐。大连应当顺应新时代潮流，出面组建涉海企业家产业创新联盟，抓住国家发展海洋产业的难得机遇，牵头抱团服务、捆绑发展，积极融入中国大“S”型海域经济带开发的大局中去，积极开展校企合作和服务工作，注重为中国海洋事业高质量发展提供人才和科技支撑。从国内来看，海洋产业校企联盟能够主动适应经济发展新常态，推动供需双侧人才链、创新链、产业链的深度融合，都在建设具有地方特色的海洋产业“政企学研用”协同创新平台。在这方面，大连海洋大学已经走在了前头，正在打造“一盟两院一品牌”，持续助推海洋经济创新发展。为此，涉海企业家产业创新联盟在规范化建设的基础上，开始向特色化方向发展， 启动“一校对多企”的工作安排，在人才培养模式改革、科研协同创新、大学生对口就业等方面，全方位实现大协作和新突破。目前，大连海洋大学涉海企业家产业创新联盟正在有序推进，着眼于落实国家关于实施创新驱动发展和东北全面振兴全方位振兴的重大战略部署，遵循社会主义市场经济规律、教育发展规律和科技创新规律，以供给侧结构性改革为引领，以服务企业创新建设为抓手，以促进校企深度融合为取向，以提升人才供给质量和水平为核心，以建立校企协同发展运行机制、服务和监督考核机制、优化校企协同发展环境为重点，努力在校企协同中为中华民族全面经略海洋、建设海洋强国做出应有更大贡献。

经过多年的探索与实践，大连海洋大学涉海企业家产业创新联盟已从原有与企业之间单一项目的合作，发展成为协同多院校、多企业和多样化的运作态势。这样做，有利于提升高校人才培养质量，促进涉海企业转型升级，助推经济社会高质量发展，实现多方的互利共赢。为此，在国家宏观政策的指导下， 已经组建了辽宁交通运输业、辽宁船舶与海洋工程产业等 54 个校企联盟，参与企业达3537 家，基本上实现了涉海主导产业的全覆盖。尽管如此，涉海企业家产业创新联盟的组建和运营，目前仍然处于初级发展阶段。特别是在组建体制、运营机制的推进过程中，涉及各方的合作意愿、合作利益、合作方式、合作效果等方面评价，都存在许多问题有待进一步探索与改善，需要在学与术、知与行的高度统一上进行创新研究，以便进一步强化推进方略和成长品牌，以求进一步做大市场主体承担国家使命。这样做，有利于创建与运营世界海洋城市联盟行稳致远。

（作者：李靖宇，大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院首席专家、教授、博士生导师，涉海企业家产业创新联盟主导者与创建人，《中国海域经略大安全观》[国家重点项目批准号19FJLA001]的创立者和主持人，昆仑策研究院高级研究员；张晨瑶，辽宁师范大学教师、博士，大连国际海洋中心城市重点研究基地研究员；郑恩思，大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院助研；梁海洋，世界华商联合总会主席、大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院教授；薛彦高，联合国经社理事会海洋项目专员、大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院教授。来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

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