以民为本，是党的十八大以来，习近平总书记反复强调的核心执政理念。2018年6月29日，他在主持十九届中央政治局第六次集体学习讲话中指出：“‘国以民为本，社稷亦为民而立。’加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”以民为本的思想，自古以来就是中国传统政治思想的主流精神。但在中国历史上，真正将民本从理想变为现实的政治力量是中国共产党，只有中国共产党才把立党为公、全心全意为人民服务作为自己的政治立场、根本宗旨和使命要求，这是马克思主义政党区别于其他政党的最显著的标志。
2020年5月，习近平在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上发表题为《团结合作战胜疫情 共同构建人类卫生健康共同体》的致辞，向世界各国郑重建议，全力搞好疫情防控是当务之急，“要坚持以民为本、生命至上”。这是把我们党以民为本的执政观作为重大政治理念推向了全世界。深刻理解其深刻含义和释放的重大政治信号，对加强疫情防控常态下新担当，实现党的两个一百年奋斗目标有着重大作用。
一、以民为本执政观的提出和指向
习近平总书记提出以民为本的执政观，不仅仅是针对西方国家放任疫情草菅人命的政治倡导，也不仅仅是应对这次疫情大考的政治要求，而是马克思主义执政思想和执政理念的高度升华，是中国共产党经受长期执政大考和治国理政经验淬炼的经典概括。1、习近平以民为本执政观的提出，是对我党执政理念和经验凝练概括深化的过程。习近平总书记2015年1月在中央党校第一期县委书记研修班学员重要讲话中就提出对党忠诚，以民为本，用自己当县委书记的亲身感悟和焦裕禄树立的榜样，阐明承上启下的县级组织在党和国家以民为本的重要地位和作用，并要求县委立足“民之所好好之，民之所恶恶之”谋划事业和工作，通过抓好扶贫开发工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，下大气力解决好人民不满意的问题，不让困难地区和困难群众掉队，体现对党忠诚，由此奠定了以民为本的基础。可见，习近平以民为本执政思想，既孕育于十八大以后全面从严治党和群众路线教育等一系列政治活动，也萌发于十八大以后党的光荣传统和优良作风的回归，而对全国县委书记“对党忠诚，以民为本”的要求，则是孕育积累的重要标志。习近平总书记2018年6月29日在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话中强调“国以民为本，社稷亦为民而立。’加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”，进一步阐述了以民为本的关键是与加强党的政治建设的紧密结合，明确民心是最大的政治，着力点是赢民心民意、汇集民智民力，路径是站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系，从而比较系统完整地阐明了以民为本的执政观。习近平总书记2020年5月在第73届世界卫生大会致辞中，向全世界昭告”坚持以民为本、生命至上“的政治理念，既表明了中国共产党是来自人民、扎根人民、造福人民，坚持以人民为中心，以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为执政的初心和使命，也高度概括了我们党为人民抗击疫情、依靠人民抗击疫情取得科学防控成功的有效经验，为开展国际联防联控提供了重要启发和借鉴，还体现了我们党领导的社会主义中国的大国担当风范。这是习近平以民为本的执政观在非常时期、非常场合的非常国际亮相，无论对于国内凝聚全党全民共识夺取抗疫全面胜利，还是影响世界各国、推动国际人类命运共同体建设，都有着现实而深远的重要意义。2、习近平以民为本执政观的提出，有着鲜明的政治立场和很强的针对性。以人民为中心，全心全意为人民服务，是我们党执政初心和使命最鲜明的表达，而习近平总书记在此基础上又提出了以民为本的执政根本遵循，这是极富有问题指向性和针对性的。突出表现在两方面：一是坚持“以民为本”的人民至上，是对“以钱为本”的资本至上的否定。坚持以民为本的执政观，既反对盲目崇拜西方、追求贪大求洋的“洋”发展，也反对脱离实际好大喜功，追求面子工程、政绩工程的“大”发展，还反对暴力拆迁强行征地，追求欺瞒上级折腾群众的“野蛮”发展。要求围绕人民需要、按照人民意愿、为了人民利益谋划发展，杜绝围着老板口袋、看着权贵眼色、为了少数人利益的发展邪路。联想到当年某些人为了化公为私、贱卖国企，以铁面孔、铁心肠、铁手腕砸工人饭碗，甚至让城管打砸摆地摊维系生存的下岗工人，以及近年来在一些官员中大言不惭吹捧“民企老板是我们衣食父母”，吓唬“谁给民企老板过不去，我们就跟他过不去”，无不表明在我们党内一些人身上忘却初心、迷失自我的危险倾向已经到了十分严重而不自觉的程度，他们的言行与共产党人已经完全格格不入！今天，就是要把被扭曲的执政观端正过来，这是用“以民为本”扭转“以钱为本”的真正意义改革，是用“人民至上”代替“资本至上”的深刻自我革命！再看看资本主义世界，疫情已经到了极其可怕的境地，人民群众已经到了水深火热之中，而美国总统不顾确诊170万的民众，不念已经死亡10万的生灵，还在搞什么颠覆其他国家的勾当，还在关心他们的股市赚钱，那个特朗普竟然恬不知耻为自己颁奖，充分说明“以钱为本”的资本主义世界已经烂透没有希望，“以民为本”的社会主义才是人类社会的发展方向，从而更加凸显了以民为本的世界性意义。二是营造以民为本、人民至上的执政氛围和社会环境，才能把经济社会引导上健康发展轨道。以民为本，反对不顾人民群众死活的“以钱为本”的资本至上，汲取曾经的罔顾民生以GDP论英雄、罔顾环保竭泽而渔发展、罔顾人民健康挣黑心钱等教训，更要求营造以民为本的社会环境，党政机关、领导干部要树立以民为本的服务理念，教育卫生、科技文化、商贸餐饮、宣传社科和文学艺术等各行各业也都要树立以民为本的发展理念。要围绕以民为本，纠正人民群众被忽视、被轻视、被歧视和办事难、维权难的现象，着眼以民为本治理人民群众就业难、住房难、上学难、看病难等顽症，立足以民为本开展社科研究和文艺创作，回击理论界、文艺界无耻公知种种贬民谬论和丑化人民行为，驳斥用“资本创造财富”取代“劳动创造价值”等种种谬论，真正把“以民为本”与“以钱为本”的较量当作现实的意识形态斗争，当作捍卫党的性质宗旨、把握改革方向的政治斗争，让以民为本深入人心，形成社会风尚。以民为本的执政观，是我们党长期以来立党为公、全心全意为人民服务的政治立场、根本宗旨和使命要求在新时代的高度提炼和升华，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的执政为民理念的新发展，必须深刻体悟其本质内涵。
1、以民为本，核心是认识“民”。“民”即人民，14亿中国人民，社会主义国家的主人，既区别于为其服务的“官”，更有别与其对立的“敌”。中国古代称人民为平民、庶民和黎民百姓，不过其主要标志是与“官”对应；在古希腊、古罗马一些政治家著作中也使用过人民的概念，但它是指奴隶主和自由民，不包括占人口大多数的奴隶。马克思主义诞生后，人民这一概念才有了科学的和确定的含义。历史唯物主义认为人民是一个历史的、政治的范畴，其主体始终是从事物质资料生产的广大劳动群众。所以，习近平总书记关于“以民为本”之“民”，有三个显著特征：第一，“民”是党的阶级基础和执政基础，是党为了谁、依靠谁的“谁”，是党成立以来一直为其谋求解放和幸福的对象；第二，“民”是当家作主的国家主人，拥有国家的一切权力，是党的所有任务和政府全部工作所服务的对象；第三，“民”是中国特色社会主义建设的主力军，是在中国共产党领导下的精神财富和物质财富的主要创造者，是致力于中华民族伟大复兴的主体。显然，弄清“民”的含义，是厘清以民为本内涵的基本前提。
2、以民为本，着力点是“本”。此处“本”的含义是根本，是反映政治信仰、政治立场的“本”，也是体现政治大局、政治水平的“本”，不能有丝毫含糊，不能有任何走偏。习近平以民为本的执政观之“本”，就是把人民作为执政的中国共产党生存立命之根本，作为党一切工作所围绕和服务的中心之根本。这个“根本”，其内涵包括：来自人民、为了人民、代表人民、依靠人民、服务人民，是党赖以存在和执政的全部价值所在；工人阶级作为领导阶级是党执政的阶级基础，广大劳动人民作为国家主人是党执政的社会基础，紧紧依靠工人阶级和人民群众是党长期执政、攻坚克难、夺取一切胜利的力量源泉和根本保证；党的一切工作出发点和落脚点都必须以人民为中心，立足人民立场来思考问题、观察问题、分析问题，按照人民意志和愿望来谋划工作、制定决策部署和举措；党的路线方针政策、国家经济社会发展目标方向和规划都必须符合人民的根本利益需求，党的执政方式方法必须随着人民的需要不断改进，在新的历史条件下党和政府为人民服务的路径、办法、能力和水平都必须根据人民的意愿和呼声不断拓展和提高；等等。习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的讲话中指出，“中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去”，这就是对“以民为本”之“本”的最好注脚。所以，“以民为本”之“本”，是我们党不忘全心全意为人民服务宗旨之“本”，是“不忘初心、牢记使命”之“本”，也是以人民为中心之“本”，一切为了人民、一切依靠人民之“本”，还是“人民拥护不拥护、满意不满意、支持不支持”之“本”。唯有悟透以民为本之“本”，深刻把握以民为本的本质内涵，才能真正把“民”摆上“本”位，确保党的事业性质不变。3、以民为本的原则遵循。习近平以民为本执政观，是党的执政立场、宗旨、使命的集中体现，也是马克思主义群众史观和辩证唯物主义认识论的必然要求，因而内在要求遵循以下原则：一是必须遵循保证人民当家作主的政治原则。人民民主，是以民为本的必然政治要求。以民为本最根本的，就是要保障人民作为社会主人管理国家事务和基层事务的权利。习近平总书记指出，“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位”；“我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到党和人民事业中来”；“我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。落实以民为本，就必须具体体现在保证人民在重大问题、重大事项参与权、决策权的有效落实上，既不能以任何形式和借口削弱侵犯人民的合法权利，也不能以任何权力和理由替代剥夺人民应有的权力，更不能以任何旗号和方式侵犯人民的合法权益，确实做到人民的权力人民使，人民的江山人民保。在这次重大疫情面前，党一开始就鲜明提出打一场战疫情的人民战争，又把人民生命安全和身体健康放在第一位，让人民既充分当家作主，又充分沐浴党的阳光雨露，最大限度享受社会主义的温暖，时刻充满让资本主义世界羡慕的自豪感和优越感。所以说，以民为本，既体现在以人民为中心的人民至上，不能颠倒主仆关系随意折腾群众，不能打着市场化旗号剥夺人民的主人地位。也体现在旗帜鲜明反对以资本为中心的资本至上，不能以自己和少数人的观点代替人民的观点，不能打着改革旗号以少数人和小集团利益侵占人民的利益，必须把人民当作改革的主力军，让人民享受改革的最大红利。唯有在国家大事上遵从人民的主人地位，体现人民的意志，才是以民为本的真谛。二是必须遵循从群众中来、到群众中去的工作原则。习近平总书记强调，“人民是我们党执政的最大底气”。以民为本，不仅要突出人民是党一切工作的中心和重点，而且要认真落实党的群众观点、群众路线，真正相信群众、依靠群众，贯彻好“从群众中来、到群众中去”的工作原则和工作路线，把制定和执行党的路线方针政策的过程变为落实以民为本的实践过程，把密切党与群众的血肉关系作为巩固党的阶级基础和执政基础、落实以民为本执政观的基本路径。要特别注意防止把以民为本单纯看作一种政治思想，并不与实际工作相结合，使之成为一种空洞的口号和政治标签。这次疫情防控斗争，就是党以民为本的重要检验，党中央统一领导的全国动员、全民参与，联防联控、群防群治，构筑起最严密的防控体系，凝聚起坚不可摧的强大力量，而广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合疫情防控斗争大局，形成了疫情防控的基础性力量，所以中国创造了战“疫”的极其宝贵经验。三是必须遵循对上级负责与对人民负责一致性的作风原则。党要求党员干部纯粹忠诚，这个纯粹忠诚表现在以民为本，就是把党和人民当作不可分割的整体，把忠于人民、忠于人民的事业作为纯粹忠诚党的具体表达，把创造性地贯彻党的指示方针，让群众时刻感受到党的温暖作为纯粹忠诚党的实际行动。这个纯粹忠诚，还要求坚决杜绝把党和人民对立起来，力戒脱离群众的官僚主义，力戒脱离实际照搬照抄的教条主义，力戒对上级负责掩盖下的形式主义，绝不能打着落实党的路线方针政策的旗号折腾乃至欺压人民群众，引发人民群众对党的不满，也不能用党和人民赋予的权力对人民颐指气使，抹黑党的形象，应当而且必须在实际工作中把对党的负责具体地表现在对人民负责，用对人民负责诠释对党的负责，以对党负责与对群众负责的高度统一诠释对党的纯粹忠诚。
三、必须从思想上厘清两个重大概念区别
习近平以民为本执政观，是新时代为人民服务的高度体现，是我们党执政理念的新发展。虽然习近平总书记也多次讲到过“以人为本”和古代“民本”思想，但其思想内涵是有明显区别的，绝不能混为一谈。1、厘清“以民为本”与“以人为本”的概念区别。科学发展观是我们党指导理论的一个重大里程碑，其中“以人为本”观念的提出，对扭转唯GDP的畸形发展起到了重要作用。“以人为本”虽然与“以民为本”只有一字之差，意思非常接近，但在着力点和境界诸方面都有着明显区别，弄清二者联系与差异，对落实以民为本执政观有着特别重要的意义。科学发展观强调第一要义是发展，核心是以人为本，对多年来牺牲环境、挤占人的生存空间的唯资本效益的发展观进行了纠偏，这是一个指导思想上的重大历史进步。这里讲的“人”，其实质本应理解为“人民”，但由于用语上不很明确，如何对西方早期用人性反对神性、用人权反对神权，以及中国历史上强调的人贵于物等思想实现质的超越是很困难的。而习近平提出的“以民为本”执政观，则是对“以人为本”的重大发展和超越，特别体现在“人”和“民”所反映的主体与内涵区别。科学发展观提出后，就有学者把“人”解释为现实中有自然生命、从事实际活动所有人的普遍性概念，而把“民”解释为对应“官”部分人的相对性、特殊性概念，并得出“以人为本”高于“以民为本”的结论。但其忽略了最重要的，也是最根本的，就是抽象的“人”是现实社会不存在的，“人”包括好人坏人等形形色色的人，如果执政的中国共产党以那些自私自利、特权阶层和奸商，尤其是那些坑蒙拐骗、偷盗抢劫、杀人放火等坏人为本，不仅会恶化政治和社会生态，而且也与党的初心背道而驰，这就决定了党必须以人民为本而不是以包括剥削阶级的所有人为本。换言之，“以人为本”的提法有着很大漏洞，极易被别有用心的人钻空子。纵观社会的两极分化，人民群众面临的就业难、上学难、看病难、住房难，先富起来的人攫取社会资源、自然资源造成环境生态恶化而要人民群众去买单等活生生的现实，足以表明以人为本表面上覆盖面很广、理论很诱惑，实际上有很大局限性。故而当时就有人提出以人为本的核心是以民为本，以人为本发展观体现在党的执政理念上就是以民为本，但又说以民为本的本质就是以人为本，概念上绕来绕去让人越发糊涂。而习近平总书记旗帜鲜明地提出以民为本，其中的“民”，直接针对容易忽略忽视的社会弱势和底层的人民群众，郑重强调“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作”。他关于“小康不小康，关键看老乡”，脱贫攻坚、精准扶贫，以及当前的“六稳”、“六保”等重大决策举措，都是以民为本的历史见证。可以肯定地说，习近平以民为本的执政观，就是要求全党和各级政府把“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄”当作以民为本的根基，以民为本直接考量领导干部围绕人民群众谋划、布局和决策的工作态度、工作方法和工作作风，直接检验为人民服务的水平，为人民群众谋幸福的效果。认真领会体悟习近平总书记“以民为本”的深刻内涵，才能澄清抽象强调“以人为本”引发的思想理论混乱，使党的执政理念返璞归真，永葆植根于人民的强大生命力。2、划清“以民为本”与古代民本思想的界限。落实习近平以民为本执政观，还必须划清其与古代民本思想的界限，起到汲取精华、剔除糟粕的“古为今用”作用。众所周知，中国的先贤一直倡导“民本思想”，从著名的“民惟邦本，本固邦宁”（《书·五子之歌》），到“水可载舟，亦可覆舟”之类的所有引导做“好皇帝”和“好官”的政治理念，都在历史上闪烁着积极的政治火花。不过，就其本质而言，不是真正匡扶人民应有的权力和地位，而是为了维护皇权，巩固封建专制主义的统治，关键是在这种民本思想之上，还有更加权威的“民可使由之，不可使知之”愚民政策，有着“民”被统驭、被奴役的“臣民”、“小民”、“贱民”之根本属性。古代民本思想，说到底是一种服从于维护剥削阶级统治需要的貌似开明的统御术，是一种带有恩赐性施舍性并非刚性的政治策略，甚至可以说是一种精神麻醉剂。习近平以民为本执政观，不仅仅是一种政治主张和政治理念，而是集党的为人民服务宗旨、人民当家作主国体、以人民为中心发展方针和原则于一体的刚性要求，是保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必由路径，是全面从严治党、提高领导干部科学执政能力而提出的根本遵循和硬性约束，不仅在内容、范围、实施、推进诸方面与古代民本思想有着质的不同，而且“民”的内涵与古代民本思想有着天然之别。这里所说的“民”，是可以管“官”的广大劳动人民群众，他们既赋予“官”权力又监督“官”正确行使权力，还可以随时罢免不称职的“官”，同时也是“官”服务的对象，既享受“官”的服务又监督“官”不断改善服务，发现不合格的服务可以立即撤换，这与古代“官”奴役下的“民”有着社会地位的根本不同；他们还是“官”依靠的力量，既支持“官”履职履责又监督“官”正确执行党的路线方针政策，有着与“官”共同的语言和奋斗目标，与古代“官”与“民”的对立关系有着本质区别。“以民为本”的“本”，也不只是颠覆古代的“以官为本”，而且直接指向反对“官本位”和特权意识，突出人民这个党始终不变的焦点与永恒的话题，践行党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。正如习近平总书记所说，“我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点”（习近平在庆祝改革开放40周年的讲话）。因此，以民为本就是体现人民群众作为物质财富与精神财富的创造者，物质与生活资料的生产者，经济社会的推动者与领航者，就是夯实党的阶级基础和执政基础，就是夯实国家的基石。这是古代民本思想无论怎样拔高，无论怎样引经据典，都是难以企及的。“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉”，这是习近平总书记揭示的以民为本真谛，也是党以民为本执政的根本力量所在。人民无论过去现在还是将来，都永远是发展社会主义最强大的底气，永远是中国特色社会主义事业的一切行动的基础与前提。不忘初心，就是不忘人民，坚持以民为本，我们党必能领导人民战胜一切艰难险阻，加快实现中华民族的伟大复兴！习近平：坚持人民至上 不断造福人民，环球网2020-05-22，来源：央视网；习近平：在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话，环球网2020-05-15，来源：《求是》。（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】，有修订）
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