正解局：德国老工业基地艰难重生，中国东北能得到什么警示？

◆在产业转型这样的时代大命题面前，我们更要关注产业、企业背后的个体命运。

鲁尔区，德国的“老工业基地”。

 

它曾是德国的核心工业区，地底埋藏深厚的黑色黄金，用燃烧的生命滋养数百万人口。

 

它曾沐浴战火，两次世界大战期间，为德国提供了坚实的物质、军火保障。

 

让人感慨的是，它像一个从风华正茂的壮年衰落成体力不支的老人，工业的辉煌场景最终输给了时间。

 

如今，它面临割断老工业经济的阵痛，积极努力寻索重生之路，并取得了举世瞩目的转型成功，却也面临着民生难题。

 

鲁尔区给中国东北带来了什么警示？

 

1. 鲁尔区之兴：欧洲工业的心脏

鲁尔区因莱茵河的支流鲁尔河蜿蜒穿过而得名，面积4593平方公里，占德国国土面积的1.3％。原本以农耕生息的鲁尔区在德国再平凡不过，没有想到有一天地下的丰富煤炭资源会推它走上“开挂”之路。

 

鲁尔区煤炭储量2190亿吨，占德国总储量的3/4，其中可采储量约220亿吨，占德国可采储量的90％。

 

随着工业革命的推进，自19世纪上半叶，凭借丰富的煤炭储量，鲁尔区开始大规模开采煤矿和生产钢铁。

 

源源不断的储采量，像是取之不尽用之不竭。丰富的矿物资源以及莱茵河便利的航运，让鲁尔区迅速迎来了爆发式发展。

 

到19世纪中叶，鲁尔区贡献了德国80%的硬煤、90%的焦炭、60%的钢铁和35%的炼油量，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业均在全国居首位。

 

（鲁尔区辉煌时期传统工业分布图）

 

由于劳动力需求量大，欧洲各国的移民开始涌向鲁尔区安身立命，其人口也从1850年的40万人增加到1925年的380万人。

 

随着鲁尔区的繁荣和人口的密集涌入，这里出现了欧洲历史最悠久的城镇集聚区，孕育了多特蒙德、波鸿、埃森、杜伊斯堡等著名的工业城市。

 

背靠强大的煤炭、钢铁工业，鲁尔区一共发展了12座城市，12000个工厂和600多个矿区，矿山地下交通线总计6800公里。

 

（蒂森梅德里希钢铁厂1954年的航拍图）

 

城市、人口、矿业三者相互作用，生发出一个全新的鲁尔区“机体”。鲁尔区迅速成为德国乃至欧洲的工业中心，被称为欧洲工业的心脏。

 

2. 鲁尔区之衰：黄金时代终结

辉煌不是永恒的，燃烧的煤炭也会熄灭。

 

鲁尔区用黑色的煤炭缔造了属于它的黄金时代，却因战争陷落进黑暗时刻。战争成为重创鲁尔区经济的诱因。

 

作为德国经济和军事发展的命脉，鲁尔区也是德国发动战争的物质保障。

 

二战期间，鲁尔区扮演着德国军工厂的角色，最终沦为战争对手的重点轰炸对象。

 

1940年至1944年，鲁尔区30%的工厂毁于轰炸。1943年，全德范围内最重要的工业企业之一——梅迪奇工厂，过半的设备毁于空袭。

 

1945年，鲁尔区的重要城市多特蒙德遭遇1108架飞机、超过4800吨炸弹的毁灭性轰炸，造就了二战期间最惨烈的一次轰炸行动。

 

（1943年3月，英国皇家空军组建了617飞行中队，配备19架兰开斯特轰炸机，专门执行轰炸鲁尔区任务。鲁尔区三座水坝遭毁灭性轰炸，4亿吨洪水从破裂的坝体中一泻而下，200个军工厂瞬间被洪水吞没，河流下游有3万多平民伤亡）

 

20世纪50年代末，战争的隐痛还如鲠在喉，更残酷现实又不期而至。内伤还来不及疗愈，前狼后虎已经开始抢占市场，让鲁尔区的黄金时代走向终结。

 

一方面，从19世纪初到20世纪50年代末，经过一个多世纪的疯狂开采，鲁尔区地下煤矿平均深度达到650米，伴随高企的开采成本，市场竞争力也逐渐下降，来自美国和东欧的廉价煤逐渐占据国际市场。

 

另一方面，石油的广泛使用，也使得工业对煤炭的需求直线下降，造成鲁尔区不少煤矿倒闭，相关工作岗位的数量也急剧减少。

 

更雪上加霜的是，20世纪70年代中期起，巴西、日本等国在世界钢铁市场以优质、廉价迅速抢占市场，全球市场上低价钢材的供应量增加，德国的钢铁工业陷入危机，鲁尔区钢铁也随之失去竞争力。

 

不怕风吹雨打，就怕大势已去。

 

随着煤炭开采难度的增加，煤炭在世界能源结构中比重的下降，以及来自海外市场的竞争，鲁尔区核心产业大幅收缩。

 

从1960年代起，鲁尔区开始滑向深渊，大批煤矿、钢铁企业倒闭，大量工人失业。

 

至20世纪90年代，鲁尔区不得不撤下煤炭、钢铁和相关行业中约2/3的工作岗位。2018年12月21日，最后一座黑煤煤矿关闭，宣告了鲁尔区重工业时代的彻底结束。

 

（2018年12月21日，德国Bottrop，鲁尔工业区的最后一个煤矿坑关闭仪式上，不少人潸然泪下）

 

从19世纪初到20世纪中叶，鲁尔区持续了一个半世纪的辉煌，看着不算短，但对于世世代代以重工业为依托，生存在鲁尔区的工人家庭来说，他们将面临失业和遣散，这种苦痛，持续的时间是漫长的。

 

3. 壮士扼腕，探索转型之路

鲁尔区作为老牌工业区，从19世纪初开始肩负工业发展使命，供养国家所需，为德国创造了持久而稳定的经济增长。

 

二战结束后，德国东西两分，高高的柏林墙被筑起，鲁尔区作为西德核心的工业体系，全面推进西德经济的发展，为西德经济的复苏打下了深厚的物质基础。

 

到21世纪初，鲁尔区从极盛走向衰落，两个多世纪的兴衰史还历历在目。昔日的地位和尊严，坚定了鲁尔区转型的突围之志，成为振兴重生的动力。

 

德国政府也愿意花大力气反哺鲁尔区，推动该区焕发新生。

 

20世纪50年代末，鲁尔区的传统工业初露疲软苗头，德国政府就开始思考鲁尔区经济结构的转型之路。

 

到了20世纪60年代末，德国政府成立鲁尔区发展委员会，颁布《鲁尔发展纲要》，前瞻性地制定了多个鲁尔区产业结构调整方案。

 

1979年，政府颁布《鲁尔行动计划》，进一步规划改善基础设施和矿冶工业现代化，同时，利用各项优惠政策发展新兴产业，使产业结构调整得以顺利落地执行。 

 

（鲁尔区区域性结构政策计划）

 

鲁尔区遗留下的巨大老工业体量，对于产业结构转型来说，不是一件容易成就的事。

 

这不是一张白纸，而是一张被碳墨涂满的棘手图景。

 

如何画出一幅优美宜人的城市新生图，考验的除了政府和相关参与机构的决心和智慧，还有足够的耐心。

 

围绕调整产业结构这个中心，德国政府首先对传统的老矿区进行清理整顿，对衰落的煤矿企业进行关、停、并、转处理。经过近30年的整顿，鲁尔区煤矿厂从1957年的140座减至7座，钢铁厂从26个减少到4个。

 

（1985年4月，全德范围内最重要的工业企业之一——梅迪奇工厂的生铁历史总产量永远停在了5700万吨）

 

历史可能会淘汰一些旧事物，但过去的遗留物如果有效利用，仍然可以凭借一些巧妙的方式获得新生。

 

鲁尔区在废弃工业处理上的巧妙之处在于，成功将一些庞大体量的老工业园区打造成旅游、休闲、文创产业集群。

 

现如今，有一条长达400公里的成熟旅游观光路线，纵贯鲁尔区。从杜伊斯堡延伸至哈姆和哈根，沿途分布着54处工业区，各具改造特色，既是休闲文化娱乐的好去处，也是鲁尔区辉煌历史的见证。

 

一些建筑物被改造成了风格独特的工业博物馆，分散在15个城市的20个博物馆，构成了享誉全球的鲁尔艺术博物馆群，其中富克旺博物馆每年游客近80万。

 

许多老矿区变身旅游文化休闲区，北杜伊斯堡景观公园曾经是工业废弃地，以前的储气罐，如今已被改造成全欧洲最大的人工潜水中心。一些场地被规划为话剧、音乐、绘画、舞蹈、表演等文化艺术活动场所。

 

（北杜伊斯堡景观公园夜景）

 

埃森的关税同盟煤矿，成为德国知名的工业旅游观光点，被联合国科教文组织列为世界文化遗产，著名的红点设计博物馆也坐落于此。

 

（埃森的关税同盟煤矿成为德国知名的工业旅游观光点）

 

鲁尔区每年接待游客逾300万人次，其中80%的游客专门奔着工业旅游而来。

 

4. 让天空蓝起来，打好宜居牌

在描绘鲁尔区新蓝图的过程中，除了这些老工业区的机巧改造设计，对创造宜居环境这个痛点的解决也同样为人称道。

 

早在1961年，联邦德国第四任总理威利·布兰特就打出了“让鲁尔区的天空蓝起来”的竞选口号，一句话戳中鲁尔区人民的痛点。

 

曾经，环境对鲁尔区而言，是难以面对的硬伤。矿区排放的污水，使河流污浊不堪。衣服晒一天没收回来就布满灰尘，草木上都是厚厚的灰。

 

当时的鲁尔区上空，每年有60万吨二氧化碳、硫磺等有害气体滞留。但是，为了经济的发展，人们也就只能对恶劣的生存环境，睁一只眼闭一只眼。

 

时过境迁，煤炭的污染已经远去，转型中的鲁尔区为整治环境，打好宜居这张牌，下足了功夫。

 

政府投资50亿马克成立环保机构，制定”绿色革命“计划，直面空气污染、水污染和土壤污染等环境问题，进行了大规模的植树造林，土地被改造成自然景观带和益农地，将塌陷的矿井改造成碧波荡漾的环湖观景带。

 

（目前，鲁尔区共有绿地面积约75000平方米，大小公园3000多个，生态环境的整治成果卓著）

 

这场浩大的环保攻坚战还造就了环保企业在鲁尔区落地生根，形成了首批入驻该区的新兴产业集群。

 

如今，北威州拥有1600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。

 

创造宜居环境是产业结构转型的前提，鲁尔区兴建了大量风景优美的产业园区。

 

服务业、旅游业等第三产业和其他新兴产业，如雨后春笋生长在这片新的土地上，吸引高科技或服务型企业来落户，也吸引了大批新兴产业的从业者和定居者。

 

北威州的波鸿大力发展生物医药、健康产业、信息安全产业；杜伊斯堡大力发展IT产业，吸引了100多家中国企业入驻，实现数字化转型。

 

为了成功实现鲁尔区向新兴产业转型变革，人才储备是必不可少的一环。

 

德国联邦政府早在1962年就设立了波鸿鲁尔大学，此后陆续建设了多特蒙德理工大学、埃森大学、杜伊斯堡大学等一批高等院校。

 

这些大学为鲁尔成为德国重要的科研高地奠定了人才基础，并在老工业基地转型过程中发挥了智囊作用。

 

打造工业旅游休闲娱乐之都，建立风景秀丽的宜居环境，积极发展新兴产业，建设高等院校培育人才......鲁尔区的转型之路，多管齐下，环环相扣，念念不忘，终有回响。

 

5. 给中国带来的启示

同样拥有丰富的资源、深厚的工业基础，德国鲁尔区与中国东北老工业区有着惊人的相似之处。

 

由上文可知，鲁尔区的成功转型，离不开德国政府的强力支持。这也为中国东北老工业区带来一个重要启示：

区域产业的转型，非本区域一己之力可行。需要国家战略的支持，并重新在国家经济版图中找到自己的位置。

 

经过50多年的变革，鲁尔区的成功转型为世人称道，但光环的背后，常常伴随着阴影。

 

庞大的老工业机体轰然倒塌，旧厂房可以改造设计，重焕新生，但是那一批批下岗的工人被遣散后如何改造，是无暇顾及的难题。

 

据估计，近30年来鲁尔地区煤矿减少30万个工作岗位，失业率大大超过联邦平均水平。

 

截至上世纪90年代中期，煤炭工业就业人数已降至7万人左右，钢铁业减少至4万多个工作岗位，失业已经成为严重的社会问题。

 

在鲁尔区的转型过程中，新的工作岗位要从头开始，工作内容完全不同以往，很多下岗矿工无法适应，选择无止境待业，直接造成了贫困人口的产生。

 

（如今的鲁尔区大力发展信息安全、云计算、区块链等高新技术产业，这些是老工业下岗工人难以企及的）

 

贝塔斯曼基金会新研究结果显示，2007年至2016年期间，鲁尔区13个地方贫困总人口超过10万。

 

鲁尔区的盖尔森基兴、杜伊斯堡等城市，2016年仍有约25%的贫困人口靠德国失业救助金和其他社会福利援助，成为德国失业率和犯罪率最高的城市。

 

鲁尔区已经成为德国民政福利的重灾区。为了让失业工人重返劳动力市场，需要大量的资金扶植。

 

而另一方面，政府需长期支付相当数额的救济金给失业人口和贫困家庭，鲁尔区的盖尔森基兴等城市2016年大约四分之一的人是依靠Hartz IV或其他社会援助生活的，这也导致政府财政债务居高不下。

 

接受了22000名下岗难民的埃森，是全德第九大高失业率城市，目前债务总额为32亿欧元。

 

如何扭转失业人口成为救济无底洞的局面，为财政救济减负，是目前鲁尔区的攻坚战之一。

 

天下大势，浩浩荡荡。区域产业转型，无疑是一个时代大命题。鲁尔区面临的民生难题，却在警示我们，要关注产业、企业背后的个体命运。

 

转型得越彻底，越要未雨绸缪，为失去工作的人们提供保障，避免造成较高的失业率和贫困人口。

 

因为，转型不是为了让经济数据更好看，而是为了让人们生活得更好。

 

（来源：昆仑策网【授权】，转自“正解局”）

 

 

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