焦俊成：深刻认识加强“一把手”监督的 极端重要性和现实紧迫性

 

 

“一把手”监督已成为当前反腐败和党风廉政建设最重要的课题。对“一把手”和领导班子监督，既是当下全面从严治党爬坡过坎再上新台阶的重要“瓶颈”，又是党内监督即将取得又一个质的飞跃的关键“着力点”。习近平总书记在中纪委全会上多次强调要加强对“一把手”监督，中央为此也专门制发了关于加强“一把手”监督的文件。我们要深刻认识加强“一把手”监督的极端重要性和现实紧迫性，以“抓铁有痕”决心，把对“一把手”监督各项举措尽快落到实处。

 

当前复杂的国内外斗争形势决定了，必须通过加强“一把手”监督，切实发挥其改革创新组织推动作用

 

今年是十四五开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们面临着前所未有的复杂环境和风险挑战。国外，以美国为首的西方反华势力，从政治、经济、文化、科技、军事等全方位多领域，围堵打压中国的崛起；国内，以习近平总书记为核心的党中央，带领全国人民战胜疫情、全面脱贫，通过深化改革化解经济转型带来的诸多矛盾，迎来一个又一个胜利。实践证明，实现中华民族伟大复兴，不仅取决于党中央坚如磐石的决心勇气，以及高瞻远瞩的决策智慧，还取决于各级党员领导干部对党的事业的献身精神和工作的热情激情，尤其是各级“一把手”的责任和担当。因为作为一域之“首”、一地之“帅”，他们首先肩负着组织协调社会政治经济建设改革的重任，是贯彻落实中央指示、决策精神，组织推动改革创新的决定性力量。通过加强“一把手”监督，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，就是要确保各级“一把手”和领导班子成员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上、政治上、行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着正确的道路，团结带领广大干部群众顽强奋斗，把改革事业向前持续推进；通过加强“一把手”监督，确保党的路线方针政策得到有效贯彻落实，使党的主张成为全国人民的共同意志，使全国人民戮力同心众志成城，共同应对这百年未有之局面，确保我们的社会主义事业行稳致远。

 

当下反腐败和党风廉政建设问题表现决定了，必须通过加强“一把手”监督，使党内监督再次取得质的飞跃

 

十八大以来，党中央通过铁腕反腐取得了压倒性胜利，“三不”一体推进的治理效果正逐步显现。尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂，“腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。”在这所有问题中，尤以“一把手”腐败最为突出。以2020年的数据为例，全国纪检监察机关共立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。党的十九大至2020年底，中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目通报的受党纪政务处分的厅局级及以上领导干部中，曾担任“一把手”的占总人数的八成以上。究其原因，是“一把手”的权力还未能得到有效监督制约。“一把手”往往集人事权、财权、事权于一身，在用人、决策、资源分配使用等方面具有绝对话语权和最终决策权，这些权力既能让“一把手”成为“领头羊”，也可能成为“害群马”。许多“一把手”违纪违法，既有理想信念动摇、外部“围猎”原因，更有权力得不到有效监督等因素；很多工程、资源等领域腐败案件，既能看到本级、本部门“一把手”违规插手问题，也能找到上级部门主要领导违纪干涉的影子。因此必须通过加强“一把手”监督，使其用权得到规范，腐败得到有效遏制，使反腐败和党风廉政建设取得新成效，党内监督再次跃上一个新台阶。另外,加强“一把手”监督,也体现了党对领导干部的关心爱护。“一把手”往往是非常优秀的人才，经过上级党组织千挑万选，干部自身多年刻苦努力才脱颖而出，是党和国家事业发展的“宝贵财富”.通过严格管理强化监督，防止大量“一把手”从领军人物变成“阶下囚”，既是社会主义事业蓬勃发展的重要保证，又是各级党委和纪委监委义不容辞的责任。

 

“关键少数”的职责使命决定了，必须通过加强“一把手”监督，切实发挥其先锋模范表率引领作用

 

《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确提出，要充分发挥领导干部的先锋模范作用和表率引领作用。各级“一把手”作为党的执政骨干、党的事业发展的“领头雁”，必须旗帜鲜明讲政治，通过加强“一把手”监督，促使其在政治上和党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上打头阵、做表率。各级“一把手”还肩负着加强党的政治建设和作风建设等重要职责，是全面从严治党的具体落实者和主要推动者。抓住了“一把手”这个“关键环节”，就等于抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。因此必须通过加强“一把手”监督，切实发挥其全面从严治党第一责任人责任，既要带头主动接受监督，还要将压力向下层层传导，通过坚持以“关键少数”引领“绝大多数”，集中发力以点带面，使反腐败和党风廉政建设产生事半功倍的效果。另外，加强“一把手”监督，也是保持党的先进性、纯洁性的具体表现。通过落实全面从严治党、全面从严治吏新要求，建设高素质地方党委执政骨干队伍，营造一支清正廉洁、干事创业、爱民为民的干部队伍，有助于进一步巩固党的执政基础和群众基础。

 

“关键少数”的巨大社会影响力决定了，必须通过加强“一把手”监督，带动政治生态和社会风气的根本转变

 

古人云“君子之德风,小人之德草，风行草上必偃”。“一把手”和领导班子成员在一个地方影响巨大，他们不仅承担着组织引领社会改革建设的重任，而且还是党的地方形象的代言人，其一言一行直接影响着党在群众心目中的形象。他们在党性修养、政治觉悟、道德素质、纪法意识等方面的具体表现，对当地干部队伍作风建设和社会风气有着非常重要的示范引领作用。品行高端的“一把手”和领导班子成员，能带领党员干部清正、廉洁、干事，带动社会风气淳朴、崇德、向善；反之，则可能更多表现为浮躁、奢侈、急功近利，甚至衍生出只求表面文章的官僚主义和形式主义。“一把手”违纪违法，极易造成区域性、系统性、“塌方式”腐败，给当地政治生态带来非常严重、极难修复的破坏，给党的形象带来很大负面影响。因此，我们必须高度重视“一把手”监督，将其上升到国家战略高度，通过充分发挥上级党委、纪检监察、组织等部门的作用，将巡视、派驻、纪检、监察四项监督的合力充分发挥出来，注重发挥群众的监督作用，把“一把手”权力真正关进制度的“笼子”；通过以案促改、系统治理，引导党员干部弘扬党的光荣传统和优良作风，保持清正廉洁形象，展示为民务实本色，成为当地良好社会风气的践行者和引领者。

 

作者：焦俊成  单位：河北省纪委监委驻统战部纪检监察组；来源：昆仑策网【作者来稿】；图片来自网络，侵删