张伟：从央地关系视角解读新疆自古是中国领土不可分割的一部分

张伟：从央地关系视角解读新疆自古是中国领土不可分割的一部分

2021-10-07

从央地关系视角解读新疆自古是中国领土不可分割的一部分
——观《中国新疆之历史印记》有感

央地关系是国家结构中最基本的关系之一，源于历史的选择，也会直接影响到国家统一、经济发展和社会稳定。基于国家结构而言，央地关系在本质上从纵向划分了中央政府和地方政府的关系。公元前221年，秦扫六合，一统天下，建立了中国历史上第一个封建王朝，客观的促进了大一统的国家历史观的形成。大一统的国家观念，经秦汉王朝的发展以及隋唐的巩固，奠定了中国古代王朝史的基本格局。中国的历史，自然造就了国家的基本结构形态为统一的多民族单一制国家。另一方面，从管理学的角度看，央地之间的这种先天的、内在的联系就体现在政府组织之中。一个国家的代表者只能是一个政府组织。无论中央还是地方，都只能是这个政府组织的组成部分。因而，从管理学途径来看，央地关系并不是两个独立主体之间的外部关系，而是同一个政府中不同部分之间的内部关系，确切地讲是上下层级关系。在中国央地之间的上下层级关系中，作为上级的中央政府是主导性的、第一位的，作为下级的地方政府则是派生性的、第二位的，中央与地方的关系则是一种委托与代理的关系。因此，无论是从国家结构还是管理学的视角来看，央地关系的运转势必以中央政府对地方的管辖统治与大一统国家观念的形成为标志。

《中国新疆之历史印记》在中央电视台首播，运用了大量的历史史实从政治、经济、文化、民族、宗教等方面详细的阐释了新疆的历史。事实胜于雄辩，在客观的历史面前，任何谎言、谬论都将不攻自破。事实上，新疆各族人民的民族向心力、国家认同感更是缘于历史。所以，观看了大型历史记录片之后，“温故而知新”，更加深入地理解了“新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分”这句话所饱含的历史意蕴。

领土作为的国家基本要素，中央政府对于地方的管辖与统治就是最明显的主权归属。新疆自古以来就是中国固有的领土。公元前121年，霍去病两次西征匈奴，并设河西四郡。两年后，卫青、霍去病再次西征，深入匈奴腹地，与单于接战获胜，至此“匈奴远遁，而漠南无王庭”，再一次扩大了西汉王朝在西域的影响。公元前102年，西汉远征大宛取胜，自此“西域震恐，都遣使来贡献”，匈奴王虽雄踞天山，却难以自安。公元前60年，匈奴西边日逐王率众向郑吉投降，天山以此也归属于汉。汉“并护北道”，始设“都护”，郑吉成为首任都护使，这标志着新疆被正式纳入中国的历史版图，并正式归附于西汉王朝的政治管辖。在《汉书·郑吉传》中曾记载：“汉之号令班西域矣。”在官职体制上，中央王朝向地方政府授权，有皇帝任命都护，都护以下的官职则由当地首领充当，但必须经中央册封后方可奏效。如《汉书·西域传》所说：“最凡国五十。自译长、城长、君、监、吏、大禄、百长、千长、都尉、且渠、当户，将、相、至侯、王，皆佩汉印绶。”这也体现了委托与代理的关系，西域人民“不慕匈奴而乐汉”。东汉末年，三分天下，尽管中原王朝处于短暂的分裂时期，但依然没有中断对新疆的管辖。三国曹魏政权继承汉制，在西域设戊己校尉，并对西域各族首领重加册封，颁发印信，他们对魏“无岁不奉朝贡，略如汉氏故事”。前梁时期，在新疆设高昌郡、隋朝时又增设了且末、鄯善、伊吾三郡县，这标志着郡县制在新疆的出现，也是新疆同内地在地方行政建制同轨的标识。公元702年，武则天则设立了北庭都护府，进一步加强了中原王朝对新疆的管辖。

唐末诸侯割据，历史再次进入了短暂的历史分裂期。五代十国、宋辽金等地方政权并立，在这种复杂的历史环境中，新疆各族人民仍然有着较强的政治认同感并且与中原保持着密切的联系。与此同时，新疆和内地的朝贡贸易也往来不绝。《后汉书》记：“莫不向化，大小欣欣，贡奉不绝”。此外，姻亲关系也是主要的精神纽带。早在西汉，刘细君、刘解忧二位公主就远嫁西域，血浓于水，水乳交合的民族关系是历史使然。据《宋史·回鹘传》解释：“先是，唐朝继以公主下嫁，故回鹘世称中朝为舅，中朝每赐答诏亦曰外甥。五代之后皆因之。”这种新疆地方政权与中原王朝久叙甥舅之好的情景，也生动地反映了两者之间的历史关系。特别值得指出的是，这个时期喀喇汗王朝的首领还自称“桃花石汗”，意思是“中国的汗”，把其统辖的地区称为“下秦”，意思是“中国的领土”。这就有力地说明了新疆依然是中国历史疆域的一个重要组成部分。1222年，成吉思汗次子察合台建立了察合台汗国，而后忽必烈进一步在新疆进一步设立了别矢八里、阿姆河行尚书省对新疆实行管辖，这也是行省制的早期推广与实践。1406年，朱棣在新疆哈密设立哈密尉，派地方少数民族首领代为管辖，并将其封为“忠顺王”。1680年漠北的准噶尔部逐步崛起，并企图与中原王朝分庭抗礼。历经70余年，清朝平定了准噶尔叛乱再次统一了新疆，1762年十月，乾隆设置伊犁将军府，统辖额尔齐斯河以西，南及天山南北阿克苏、喀什、乌鲁木齐、哈密等15个地区驻防官兵，兼管全疆行政事务。1865年阿古柏入侵新疆，而后沙俄也企图染指新疆。为维护新疆领土的完整，左宗棠1876年在肃州誓师，出兵新疆。经过努力，1878年清军最终收复和田，取得完全胜利，并粉碎了英、俄吞并新疆的阴谋。以清军兵威为后盾，曾纪泽于1881年（光绪七年）成功与沙俄议定《伊犁条约》，次年清政府收回伊犁。1884年（光绪十年）新疆设省，意为，“故土新归”之意，刘锦棠成为首任甘肃新疆巡抚。民国时期新疆也一直处在中央的管辖之中。因此孙中山曾说：“中国是一个统一的国家，这一点已经牢牢印在我国历史意识之中”。

在两千年的岁月长河中，新疆一直是中国领土不可分割的一部分。在长期的历史进程中，中国疆土既有割据时期、又有统一时期，统一与割据交替循环，国家统一发展始终是主流方向。在西域史上，无论是汉代西域三十六国，还是宋代喀喇汗王朝、高昌回鹘王国亦，或是元代察合台汗国，明代叶尔羌汗国，都是中国疆域内的地方政权形式，都不是独立的国家，而是一种地方早期社会组织形态。正式基于历史的需要，自西汉开始，中原王朝就在新疆进行政治统治与管辖的实践，中央授权地方托管，任用少数民族首领管理新疆事务，一脉相承。

回归国家结构与央地关系的视域，中国是单一制的统一的多民族国家，这是由本国的历史、民族现状所决定的，本身有着深厚的历史渊源。新疆自古以来是中国不可分割的领土，是历史事实，不容篡改更不容诋毁。在中央政府的统一领导下，授权地方，管理自身事务，充分发挥中央和地方的积极性既是历史印记，也是时代所需。

（作者系新疆师范大学政法学院硕士研究生；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）

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