2019年10月15日,印度总理莫迪在印度哈里亚纳邦进行了一场公开演讲。他的白发风中飘舞,他的手指上下翻飞,他的眼睛透出锐利的光——“在过去70年中,那些属于印度和哈里亚纳邦农民的河水,全部流向了巴基斯坦!”
对于印度河不属于印度这件事,印度社会的抱怨已久,全国上下都有把印度河从巴基斯坦夺回的请愿,一直以来都是除克什米尔问题以外的另一大印巴矛盾点。
然而1947年印巴分治,旁遮普被一分为二,杂居的穆斯林、锡克教徒和印度教徒即刻反目成仇,在乱成一锅粥的教民大迁徙中,短短一个月就有50万人死于仇杀,原来复杂而有序的灌溉体系也彻底混乱,水资源成为两国争夺的焦点。
巴基斯坦虽然分得了原旁遮普绝大部分的灌溉田,但印度河干流和五大支流的上游却都在印控克什米尔或印度境内,要获得水资源还要印度点头,这可太难了。因此1947年12月,西旁遮普(巴方)和东旁遮普(印方)签署了仅作权宜的“冻结”协议,同意在两国达成共识前,维持现有供水格局不变。
然而协议到期的第二天(1948年愚人节),印度就麻利地断了水,给邻国一百多万英亩的土地带来了灾难性影响。尽管后来谈判,允许了供水,但印度仍保有在必要时限制水量的权利,巴基斯坦还得交水费……
焦虑的巴基斯坦只好于1949年6月将争端提交海牙国际法庭,而印方也于1950年5月提出反诉。
在世界银行的艰难斡旋下,两国历经八年谈判,终于在1960 年终于签订了具有历史意义的《印度河用水条约》(下文简称《条约》)。
双方不得干涉对方所属的河流使用,但约法三章:不能做河水有害利用,每月交换一次河流数据,开发水利前要相互照会,并成立印度河常设委员会,负责处理两国争议事项。再有争端时,世行再出面协调。
印巴争水嘴仗忙
塔贝拉水库虎踞印度河干流之上,其坝体是世界上最大的土石坝,总库容137亿立方米,到1993年总装机容量达3478MW。而杰卢姆河上的曼格拉水库是巴基斯坦第一座大型土坝,库容73亿立方米,水电站总装机容量1000MW。
(图片来自shutterstock)▼
从印度河干流出发的水渠有两条:一条调水到杰赫勒姆河,先连接杰纳布河,再造访拉维河,最后抵达萨特莱杰河-苏莱曼基闸;另一条则奔向杰纳布河,先至拉维河,然后借道萨特莱杰河,最终输水给巴哈瓦尔河。
此外杰纳布河还有两条老渠,其一引水到拉维河,其二经过拉维河到达萨特莱杰河,巴基斯坦也对其进行了修葺完善。这些水渠如同接力赛运动员,将西三河宝贵的水资源绵绵不断地送到东部嗷嗷待水的农田。这一工程是当今世界调水量最大的工程之一,为东三河下游送水,给工农业供电,总体上非常成功。
其实输水途中会途经大量的缺水地区
印度这边却是按下葫芦浮起瓢,《条约》刚让印巴水争端告一段落,印北各邦就又出现了新的用水矛盾。
旁邦认为哈邦现在属于恒河水系,不该继续赖印度河的水;而且《旁遮普重组法案》将分水权收归中央,违反了《印度宪法》中水资源归各邦管理的原则。哈邦则要求“延续历史”,不能因为分家耽误自己用水。
2004年,旁邦通过《旁遮普废除协定法案》,宣布与邻邦之间的所有水条约通通作废。这一霸道法案在北部各邦引起了轩然大波,受影响最深的哈邦愤而向旁邦和哈邦的高等法院提出控告,要求废除《法案》,2015年又起诉至印度最高法院。无奈旁邦是武德充沛的锡克教大本营,又有宪法护身,高院也只能和稀泥而已。
各邦种田需要更多的水,国内发展需要更多的电,印度便打算将《条约》赋予自己的权利开发地更“充分”一点,从80年代起在巴方分到的西三河上游兴建大量水电设施。然而巴基斯坦全年水资源总量的90%都来自于印度河流域,这里是不折不扣的命根子。印度在上游一有动作,巴方就担心这些工程会在战时成为控水武器,对工程表示了激烈不满。
巴基斯坦抗议最为激烈的是坐落在杰纳布河上游的巴格里哈大坝。巴方认为这座大坝既能蓄水,又能改变河流流量,严重违反了《条约》。与印方谈判无果后,巴基斯坦要求世界银行介入仲裁。然而世行提交了仲裁报告也不管用,争端仍在继续……
而持续时间最长的争端当属1999 年立项,现在仍未完工的基申甘加大坝工程。大坝一设计,两国就开吵,吵到天昏地暗,吵到项目停摆,吵到巴基斯坦又将印度告上国际法庭。经过漫长的诉讼和辩论,海牙和平宫于2017年8月最终裁定印度可以继续建设该工程,但必须保证全天候流向下游的水量为9立方米/秒,且不能破坏巴方境内尼拉姆河谷的生态环境。
冰川消融可奈何
近年来,南亚地区气候变化明显,洪水、干旱带来沉重损失,冰川缩小更是对印度河釜底抽薪。
除了冰川融化,威胁水资源的还有污染。印度的主要城市每天都会产生约 383 亿升污水,其中只有118亿升经过处理,而工业污水的处理率只有 60%。巴基斯坦的水污染也不遑多让,联合国教科文组织的报告显示,该国目前只有不到2%的城市拥有污水处理设施。
地表水资源不够用,两国就大量抽取地下水。有数据显示,2004 年,印度旁遮普邦有75.18%的地区地下水超采,这也导致了地下水质不断恶化,咸水入侵、地下水污染、土地盐碱化接踵而至。印度北部甚至有 19 万平方公里的地区因盐水入侵而无法饮用。