李思琦：亟待以法律的刚性堵住餐饮浪费的口子

点击：  作者：李思琦    来源：昆仑策网  发布时间:2020-08-26 11:17:56

 

2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》(以下简称报告)显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%。报告测算，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量——而这样惊人的浪费量，还只是“城市餐饮”这一环节。（法治日报8.25）

 

众所周知，餐饮浪费不仅仅意味着扔掉大量食物，更意味着生产这些食物时所投入的大量水、能源、土地以及生产资料等的无效消耗。而且，处理这些厨余垃圾也给城市带来了巨大的环境压力和经济损失。所以，制止餐饮浪费迫在眉睫、刻不容缓。

 

近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。随后，各地各行业各部门纷纷响应落实，或发出号召倡议，或推出可行之举，虽在一定程度上起到了劝诫作用，但总的来说，这些柔性的措施难以长久有效地堵住餐饮浪费的口子。笔者认为，只有不断补齐法律短板，用制度的刚性来约束规范，才有可能真正刹住餐饮浪费之风。

 

其实，为了长久有效制止餐饮浪费行为，多年来，一直有立法的呼声和举措。比如，2009年全国人大会议期间，十一届全国人大代表、浙江台州市人大常委会主任薛少仙则建议，尽快对浪费粮食的行为进行立法，明确规定节约粮食鼓励制度与浪费粮食重惩制度。2013年，时任国家粮食局局长任正晓也提出，节粮减损、反对浪费，必须建立长效机制。特别要探索为节约粮食、反对浪费立法。

 

但就目前来看，无论是立法呼声不断，还是宪法、民法典的个别规定，亦或是各地积极探索的立法监管，其法律中的相关规定都是比较分散、粗糙，甚至缺乏可操作性，因此使得餐饮浪费行为始终缺乏制度的刚性约束。接下来，我们应该在国家层面进行专门立法来约束餐饮浪费行为。一方面，要坚持问题导向进行精准立法，既要对餐饮企业、消费者等多个环节全覆盖，也要着重对公务商务消费、学校餐饮等餐饮浪费“重灾区”加以规范；另一方面，也要针对不同情形作出倡导、激励、惩戒等有针对性的制度设计，既要构建约束餐饮浪费行为的刚性制度，也要把握好处罚的力度和边界。

 

作者：李思琦  作者单位：河北省任丘市委组织部  来源：昆仑策网【作者来稿】（图片来源网络 侵删）